Решение от 31 июля 2014 года №2-555/2014

Дело № 2-555/2014 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    гор. Звенигово 31 июля 2014 года
 
    Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Юпуртышкиной С.В., при секретаре К.А.Г., с участием от заявителя представителя по ордеру 000884 от <дата> адвоката Петровой Н.Г., от администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» по доверенности от <дата> № Галимьяновой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
 
    Феофанова А. Е. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в предоставлении в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства и обязании провести работы по формированию земельного участка,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Феофанов А.Е. обратился в суд с заявлением, указав, что обратился в администрацию муниципального образования «Звениговский муниципальный район» (далее администрация района) с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка. Письмом за № от <дата> ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <.....> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, со ссылкой на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок попадает в санитарно-защитную зону свиноводческого комплекса «Звениговский». Не согласившись с таким решением, обратился в суд. С учетом уточнений, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ) просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в предоставлении в аренду земельного участка, и обязать провести работы по формированию земельного участка.
 
    Заявитель Феофанов А.Е. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил представителя по ордеру № от <дата> адвоката Петрову Н.Г., которая заявленные требования поддержала с учетом их уточнения. Указывала, что санитарно-защитная зона СПК «Звениговский» до настоящего времени не сформирована, а потому не имеется оснований утверждать о том, что испрашиваемый земельный участок попадает в такую зону. Заявитель состоит в браке, имеет двоих детей, проживает с семьей родителей, желает улучшить жилищные условия, а потому имеет право на предоставление земельного участка для строительства, после публикации сообщения о возможном предоставлении поступила только одна заявка от него. Приводила доводы о том, что рядом расположенные земельные участки уже застроены, а потому отказ органа местного самоуправления незаконен.
 
    Представитель администрации района Галимьянова Е.А. с доводами заявления не согласилась. Указывала о том, что отводимый под строительство земельный участок попадает в санитарно-защитную зону свиноводческого комплекса СПК «Звениговский». Свиноводческий комплекс относится к первому классу опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 м, расстояние от промплощадки свиноводческого комплекса до отводимого участка составляет 470 м. Земельный участок не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
 
    Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц администрация муниципального образования «Шелангерское сельское поселение» (далее администрация поселения), СПК «Звениговский» ходатайствовали о рассмотрении дела без участия своих представителей. Представили письменные отзывы на заявление.
 
    Администрация поселения сообщила, что при согласовании схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка не располагала сведениями об установлении санитарно-защитной зоны. Земельный участок образован между строящимися индивидуальными жилыми домами, в зоне жилой застройки, напротив СПК «Звениговский» вдоль автодороги Морки-Йошкар-Ола.
 
    СПК «Звениговский» ссылался, что земельный участок № по <адрес> в санитарно-защитной зоне СПК, а потому отказ Феофанову А.Е. в предоставлении земельного участка соответствует требованиям закона.
 
    Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ст. ст. 113, 167 ГПК РФ.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 N112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Таким образом, предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) осуществляется в порядке, определенном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), предусматривающей порядок предоставления земельных участков из государственной или муниципальной собственности для целей, связанных со строительством.
 
    Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу п. 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.
 
    Пунктом 1 ст. 31 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (п. 2 ст. 31 ЗК РФ).
 
    В соответствии с п. 4 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    В силу п. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
 
    Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.
 
Как следует из представленных в материалы дела документов, постановлением администрации муниципальное образование «Шелангерское сельское поселение» от <дата> (л.д. 6) утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель- земли населенных пунктов.
    После публикации в газете «<.....>» от <дата> о возможном или предстоящем предоставлении указанного земельного участка, заявитель <дата> обратился в администрацию района с заявлением о его предоставлении.
 
    Письмом от <дата> администрации района заявитель проинформирован об обращении органа местного самоуправления в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл за консультационной помощью по вопросу соблюдения санитарного законодательства при предоставлении испрашиваемого земельного участка.
 
    Письмом от <дата> за исх. № заявителю сообщено об отсутствии оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с нахождением участка в санитарно-защитной зоне действующего свиноводческого комплекса СПК «Звениговский» (л.д. 3).
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого и устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    Согласно статье 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (СЗЗ).
 
    В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона).
 
    Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к данным санитарным правилам.
 
    Судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен вблизи основного производства СПК «Звениговский» (промплощадка № 1), находится в ведении администрации района.
 
    Из представленной суду схемы и акта администрации поселения от <дата> замера следует, что расстояние от участка № по <адрес> до территории СПК «Звениговский» составляет 470 метров. Иного в материалах дела не имеется.
 
    Согласно письму руководителя Управления Роспотребнадзора по Ремспублике Марий Эл № от <дата> в СПК «Звениговский» имеется три промплощадки. Все три промплощадки являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Промышленная площадка № 1 – основное производство, <адрес>. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл» от <дата> №, выданному по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта нормативов предельно допустимых выбросов СПК «Звениговский», уровни создаваемого загрязнения более 0,1 ПДК за пределами промплощадок установлены для следующих веществ по промплощадке № 1:
 
    Азота диоксид (0,57 ПДК), сероводород (0,61 ПДК), оксид углерода (0,42 ПДК), этилформиат (0,14 ПДК), пропиональдегид (0,14 ПДК), метиламин (0,15 ПДК), пыль комбикормовая (0,57 ПДК), пыль меховая (0,18 ПДК).
 
    По состоянию на <дата> в реестре Управления отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты санитарно-защитных зон промплощадок СПК «Звениговский», что свидетельствует об отсутствии указанных проектов. Данный вопрос будет рассмотрен в ходе плановой проверки предприятия в <дата>.
 
    По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
 
    Вместе с тем отсутствие документов по санитарно-защитной зоне исходя из положений п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не свидетельствует об отсутствии у организации санитарно-защитной зоны. До установления санитарно-защитной зоны при определении ее размера следует руководствоваться разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (с изменениями от 10.04.2008 г., 06.10.2009 г., 09.09.2010 г., 25.04.2014 г.).
 
    В силу указанной нормы для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровья человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон:
 
    Промышленные объекты и производства первого класса – 1000 м.
 
    К видам запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон относятся, в том числе, объекты для проживания людей.
 
    Пунктами 3, 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Тот факт, что правилами землепользования и застройки муниципального образования «Шелангерское сельское поселение», утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования от <дата> № испрашиваемый земельный участок отнесен к зоне ЛПХ (личного подсобного хозяйства) об ином исходя из вышеизложенного не свидетельствует.
 
    Установив указанные обстоятельства, администрация района, в соответствии с требованиями приведенных норм законодательства обоснованно отказала Феофанову А.Е. в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. Основания для дальнейшего формирования испрашиваемого заявителем участка отсутствуют.
 
    Иные доводы, в том числе о застройке расположенных вблизи испрашиваемого земельного участка не свидетельствуют о незаконности действий органа местного самоуправления по заявлению Феофанова А.Е. и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что отказ администрации района соответствует требованиям действующего законодательства, права и свободы заявителя не нарушает, а потому в заявление Феофанова А.Е. подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <.....> кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, и обязании провести работы по формированию земельного участка, Феофанову А. Е., - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, с подачей жалобы через Звениговский районный суд.
 
Председательствующий судья С.В. Юпуртышкина
 
    Мотивированное решение изготовлено 05 августа 2014 года