Решение от 23 апреля 2014 года №2-555/2014

Дело № 2-555/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    23 апреля 2014 г.                                    город Алдан         
 
    Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Капраловой М.И., прокурора Остарова Г.Ю., при секретаре судебного заседания Гезаловой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосевис» об обязании заключить с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля по выполнению микробиологических, санитарно-гигиенических, радиологических исследований на объекты водоснабжения и их разводящие сети, об обязании разработать план (программу) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан»
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Алданский районный суд РС (Я) с вышеуказанным заявлением обратился прокурор Алданского района РС (Я), в обоснование указав, прокуратурой Алданского района РС (Я) по обращению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Алданском районе (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе) проведена проверка о нарушении ОАО «Теплоэнергосервис» санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что в период времени с [Дата] по [Дата] ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе по факту массового заболевания жителей п. Нижний Куранах Алданского района острой кишечной инфекцией проведено административное расследование в отношении ОАО «Теплоэнергосервис» на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что за период с [Дата] по [Дата] на территории п. Нижний Куранах острой кишечной инфекцией неустановленной этиологии заболело 71 человек, из них 41 ребенок, в т.ч. 19 человек в указанный период были госпитализированы. Предполагаемый путь передачи возбудителя - водный. При сборе эпиданамнеза установлено отсутствие единого пищевого фактора, кроме употребления сырой воды. Установлено, что 72% пострадавших получают холодное водоснабжение от водозаборной скважины, эксплуатируемого Алданским филиалом ОАО «Теплоэнергосервис». Начиная с 2012 года в п. Нижний Куранах были установлены неоднократные случаи заболеваемости населения острыми кишечными инфекциями. По указанным фактам ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе неоднократно проводились проверки объектов водоснабжения участка «Куранах» АФ ОАО «Теплоэнергосервис». Так, в мае 2012 г. по результатам лабораторных исследований, а также по результатам осмотра установлено, что водопроводная вода, подаваемая населению, в том числе, отобранная из источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, не соответствует гигиеническим нормативам по критериям безопасности, обнаружены общие колиформные и термотолерантные колибактерии, что свидетельствует о массовом загрязнении объектов водоснабжения. На объектах водоснабжения АФ ОАО «ТЭС» не обеспечена бесперебойная работа бактерицидной установки, обеззараживание подаваемой населению воды ультрафиолетовым облучением и обеззараживающими средствами надлежащим образом не производится. Отсутствуют сведения об отработанных часах УФ бактерицидной установки, нет технического паспорта на УФ установку, отсутствуют сведения о замене УФ ламп, производственный и лабораторный контроль за качеством воды не осуществляется. На территории 1 пояса ЗСО отсутствуют ограничивающие и специальные знаки. Кроме того, установлено, что территории внутри 1 пояса зоны санитарной охраны источников не обеспечены ограждением, захламлены строительным и бытовым мусором. По указанному факту ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе АФ ОАО «ТЭС» выдано предписание от [Дата] [Номер] с требованием устранить выявленные нарушения в срок до [Дата] г., в том числе обеспечить производственный и лабораторный контроль за качеством и безопасностью воды, поставляемой населению. Заключить договор на проведение лабораторного контроля на объектах Алданского филиала ОАО «Теплоэнергосервис», с аккредитованной лабораторией. Согласно представленной информации АФ ОАО «Теплоэнергосервис» от [Дата] [Номер] нарушения указанные в предписании устранены. Проверкой от [Дата] установлено, что качество питьевой воды также не соответствует гигиеническим нормативам безопасности перед её поступлением в распределительную сеть, а так же в точках водоразбора внутренней водопроводной сети, обеззараживание воды в накопительной емкости на период отбора проб воды не производилось (постановление о назначении наказания по делу об административном правонарушении от [Дата] № [Номер]). Территории 1 пояса зоны санитарной охраны источников не обеспечены ограждением, на территории 1 пояса ЗСО источников складируется металлолом, кузова от машин. На водозаборных скважинах № [Номер] спуск воды с пробоотборных кранов производится в оголовок скважин, т.е. водозаборное сооружение не оборудовано с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды, на водозаборах отсутствуют водосчетчики, на территории 1 пояса ЗСО отсутствуют ограничивающие и специальные знаки. Проверкой установлено, что паспорта на УФ установку, акты промывки и дезинфекции емкости и сетей, инструкции по применению обеззараживающих средств, сведения о проведении производственного контроля за качеством воды - отсутствуют.
 
    По результатам проверки от [Дата] ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе выдано представление от [Дата] [Номер] с требованием устранить выявленные нарушения в срок до [Дата] Информация об исполнении представления АФ ОАО «Теплоэнергосервис» в ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе не представлена.
 
    В рамках административного расследования в АФ ОАО «ТЭС», проведенного ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе по факту массового заболевания острой кишечной инфекцией населения п. Нижний Куранах в период с [Дата] по [Дата] выявлены аналогичные нарушения (отсутствие ограждения на объектах, УФ установка не имеет технического паспорта, отсутствие договора на проведение производственного, лабораторного контроля за качеством питьевой воды, сточной воды с аккредитованной организацией, отсутствие плана (программы) производственного контроля и др.), установленные в ходе проверок от [Дата] г., от [Дата] г., что свидетельствует о том, что выявленные нарушения носят длящийся характер, а должностными лицами АФ ОАО «Теплоэнергосервис» своевременно не приняты меры по обеспечению реального устранения указанных нарушений.
 
    По указанному факту ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе АФ ОАО «ТЭС» выдано предписание от [Дата] [Номер] со сроком исполнения [Дата] об устранении выявленных нарушении, в частности: восстановить технический паспорт по эксплуатации установки для дезинфекции воды, заменить УФ лампы в количестве 42 шт. с регистрацией в журнале, разработать план (программу) производственного контроля, заключить договор на проведение производственного, лабораторного контроля на все объекты АФ ОАО «ТЭС» с аккредитованной организацией, приобрести, осуществить монтаж и обеспечить правильную эксплуатацию электролизной установки для обеззараживания воды в накопительной.
 
ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе выдано повторное предписание АФ ОАО «ТЭС» от [Дата] [Номер] об устранении нарушений, указанных в предписании от [Дата] [Номер] со сроком исполнения [Дата] г. г. ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе проведена внеплановая выездная проверка в отношении АФ ОАО «ТЭС», по результатам которой установлено, что предписание от [Дата] [Номер] исполнено не в полном объеме.
    Так, согласно акту проверки от [Дата] [Номер] АФ ОАО «ТЭС» не исполнены пункты предписания от [Дата] [Номер] в части заменить УФ лампы в количестве 42 шт. с регистрацией в журнале, разработать план (программу) производственного контроля, заключить договор на проведение производственного, лабораторного контроля на все объекты АФ ОАО «ТЭС» с аккредитованной организацией, приобрести, осуществить монтаж и обеспечить правильную эксплуатацию электролизной установки для обеззараживания воды в накопительной емкости.
 
    Согласно представленной информации АФ ОАО «Теплоэнергосервис» от [Дата] [Номер] договор на проведение производственного, лабораторного контроля за качеством питьевой воды, сточной воды с аккредитованной организацией, а также план (программы) производственного контроля на объектах водоснабжения находятся в процессе подготовки.
 
    Таким образом, вышеуказанный факт указывает, что АФ ОАО «Теплоэнергосервис» за период времени с 2012 г. по 2014 г. не принимаются меры, направленные на устранение выявленных ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Алданском районе нарушений, и указывает на бездействие со стороны должностных лиц АФ ОАО «ТЭС» по обеспечению населения Алданского района качественным хозяйственно-питьевым водоснабжением, в соответствии с гигиеническими нормативами. Просят обязать ОАО «Теплоэнергосервис» заключить с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля за качеством питьевой водой, сточной водой, а также разработать план (программу) производственного контроля на подведомственные объекты водоснабжения, в течение одного (1) месяца со дня вступления решения Алданского района суда PC (Я) в законную силу.
 
    В судебном заседании прокурор Шадрина Л.В. уточнила требования, настаивала обязать ОАО «Теплоэнергосервис» в течение пятнадцати дней со дня вступления решения в законную силу: заключить с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля по выполнению микробиологических исследований (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), санитарно-гигиенических исследований (полный химический анализ воды органолептические, обобщенные показатели), радиологических исследований (суммарная альфа-бетта активность, родон в воде) на объекты водоснабжения (скважины) №1,2, на одинокие скважины в количестве 22 единиц, на групповые скважины в количестве 20 единиц и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан», разработать план (программу) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения (скважины) № 1, 2, на одинокие скважины в количестве 22 единиц, на групповые скважины в количестве 20 единиц и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан».
 
    В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Сухарева И.С. не согласилась с уточненными требованиями прокурора, суду пояснила, в городе Алдан производственный контроль проводит лаборатория ОАО «Теплоэнергосервис», которая проводит все виды исследования. Кроме того, план (программа) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения ответчиком разрабатывается. Настаивала отказать в удовлетворении требований прокурора.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я) Саввин Е.А. требования прокурора поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении.
 
    В судебном заседании представитель третьего лица МО «Алданский район» Иванов А.В. исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив, огласив материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора по следующим основаниям.
 
    Статья 42 Конституции РФ предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания.
 
    В развитие данного положения статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон) предусматривает право каждого на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При этом под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
 
    Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
 
    Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 18 Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1).
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2).
 
    Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3).
 
    Статьей 19 Закона определен приоритетный порядок обеспечения населения городских и сельских поселений питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. При этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
 
    В судебном заседании установлено, [Дата] между ОАО «Теплоэнергосервис» Алданскиий филиал и Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я) в Алданском районе» заключен Договор [Номер] о выполнении лабораторных исследований, испытаний и замеров вредных физических факторов.
 
    В соответствии с приложениями к вышеуказанному договору объектами исследования являются объекты водоснабжения, находящиеся на территории ........
 
    В судебном заседании установлено ОАО «Теплоэнергосервис» не заключен с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля по выполнению микробиологических, санитарно-гигиенических, радиологических исследований на объекты водоснабжения и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан».
 
    Также установлено, у ОАО «Теплоэнергосервис» отсутствует план (программа) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения на территории МО «Город Алдан».
 
    В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения, который осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.
 
    Пунктом 2.4 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее - установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу
 
    производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа). Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01.) центр Госсанэпиднадзора и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.
 
    Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.
 
    Статьей 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» закреплено, что потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя.
 
    Также установлено, [Дата] между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» подписано Концессионное соглашение о создании, реконструкции, ремонте и эксплуатации в отношении системы коммунальной инфраструктуры, объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод теплоснабжения Республики Саха (Якутия), находящихся на территории муниципального образования «Алданский район» («далее Концессия»).
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения объекты жизнеобеспечения, расположенные на территории МО «Алданский район» переданы ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Пунктом 1 Концессии определено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республики Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно пунктам 70, 71 Концессии, Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022г.
 
    В соответствии со статьями 309, 401 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности).
 
           Таким образом, ресурсоснабжающая организация ОАО «Теплоэнергосервис» в нарушение требований, установленных федеральным законодательством, действующими санитарными нормами и правилами, не создает условия по обеспечению потребителей МО «Город Алдан» доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия.
 
    Согласно ст. 56 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст. 57 ч. 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
 
    В силу названных принципов и правил доказывания в гражданском судопроизводстве стороны обязаны доказать наличие обстоятельств, с которыми они связывают свои требования и возражения.
 
    Ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено достоверных доказательств, подтверждающих проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям на территории МО «Город Алдан».
 
    При таких обстоятельствах, отсутствие у ОАО «Теплоэнергосервис» договора на проведение производственного, лабораторного контроля на объекты водоснабжения с аккредитованной организацией, а также отсутствие плана (программы) производственного контроля на территории МО «Город Алдан» создает угрозу ухудшения состояния здоровья населения, что не обеспечивает благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об обязании заключить с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля по выполнению микробиологических, санитарно-гигиенических, радиологических исследований на объекты водоснабжения и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан», об обязании разработать план (программу) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан», - удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с аккредитованной организацией договор производственного, лабораторного контроля по выполнению микробиологических исследований (ОМЧ, ОКБ, ТКБ), санитарно-гигиенических исследований (полный химический анализ воды, органолептические, обобщенные показатели), радиологических исследований (суммарная альфа-бетта активность, родон в воде) на объекты водоснабжения (скважины) №1,2, на одинокие скважины в количестве 22 единиц, на групповые скважины в количестве 20 единиц и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан», обязать в течение пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать план (программу) производственного контроля на производственные объекты водоснабжения (скважины) № 1, 2, на одинокие скважины в количестве 22 единиц, на групповые скважины в количестве 20 единиц и их разводящие сети, расположенные на территории МО «Город Алдан».
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда РС (Я)       Капралова М.И.