Решение от 06 августа 2014 года №2-555/2014

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
06 августа 2014 года                  г. Лангепас
 
    Лангепасский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе: председательствующего судьи О.В. Москаленко, при секретаре Р.Х. Валеевой Р.Х., с участием помощника прокурора города Лангепаса Степановой Н.А., истца Базарова К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-555/2014 по исковому заявлению прокурора города Лангепаса, заявленного в интересах Бозарова Комила к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в городе Лангепасе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о взыскании компенсации за проезд к месту отдыха и обратно,
 
установил:
 
    Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Бозарова К. с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>-Югры (далее - ГУ УПФ в <адрес>) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в <адрес> ХМАО-ЮГРЫ <...> от <дата> о взыскании в пользу Базарова К. расходов на проезд к месту отдыха и обратно. В обоснование требований истец указал, что Бозаров К. обратился в орган Пенсионного фонда РФ с просьбой оплатить ему расходы, произведенные на проезд к месту отдыха как не работающему пенсионеру. Ответчиком принято решение об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха Бозарову К., в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, со ссылкой на п. 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 176. Данное решение УПФ РФ незаконно и нарушает права неработающего пенсионера на получение государственной гарантии. Законом РФ от <дата> № 4520-I «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 34). На официальном сайте Главного центра Единой системы организации воздушного движения ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в РФ» http://www.matfmc.ru/DOCUMENTS/ANI/ortodrom103013.pdf размешено Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов и порядок его расчета (п. 2.2). Данное значение от аэропорта Нижневартовска до аэропорта Худжанда составляет 33.73 %. Таким образом, компенсации Бозарову К. подлежит: 8 381 рубль.
 
    В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала, ссылась на доводы, изложенные в иске.
 
    Истец на исковых требованиях настаивала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ в <адрес> в судебное заседание не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителя ответчика.
 
    Представитель ответчика ФИО3 направила в адрес суда письменные возражения, исковые требования не признала, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от <дата> <...> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, предусмотрена только к месту отдыха на территории РФ и обратно, один раз в два года и осуществляется в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ. В целях реализации ст. 34 указанного закона постановлением Правительства РФ от <дата> <...> утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости проезда и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно. Неработающим пенсионерам на основании Закона РФ от <дата> № 4520-1, Правил от <дата> <...> оплачивается проезд к месту отдыха и обратно при условии нахождения места отдыха на территории РФ и обратно. Пенсионный Фонд РФ является правоприменительным органом и в своей деятельности обязан руководствоваться законодательными и иными нормативными актами РФ, право толкований положений законодательства Пенсионному фонду не предоставлено. Решение ГУ УПФР в. Лангепас ХМАО-Югры об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда ФИО6 обосновано нормами законодательства.
 
    Суд, выслушав помощника прокурора, истца, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    Начальником ГУ УПФ РФ в г. Лангепасе истцу было отказано в компенсации расходов на проезд по маршруту Нижневартовск- Худжанд- Нижневартовск, по тем основаниям, что отдых осуществлялся за пределами Российской Федерации.
 
    Статья 34 Закона Российской Федерации от <дата> <...> «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размерах и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации статьи 34 указанного закона постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <...> утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».
 
    Согласно пункту 3 указанных Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
 
    Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности не гарантируется предоставление путевок для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 «Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» не могут рассматриваться, как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе и для самостоятельного организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Исключение такой возможности не согласуется со смыслом ст. 34 Закона РФ от <дата> "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и вопреки требованиям статьи 19 (части 1 и 2) Конституции РФ при реализации мер государственной поддержки ставит часть проживающих в северных регионах получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности в неравное положение с другими, а также приводит к неоправданному ограничению прав пенсионеров, которые при отсутствии регулярного обеспечения их путевками бесплатно или на льготных условиях свободны в выборе вида и места своего отдыха, в том числе и за пределами Российской Федерации.
 
    Применение статьи 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха находящегося на территории Российской Федерации не соответствует установленному этой статьей компенсационному характеру, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.
 
    На основании выше изложенного, реализация права истца на получение компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, а именно: до границы Российской Федерации и обратно, не противоречит действующему законодательству и не может быть поставлена в зависимость от выбранной пенсионером страны отдыха.
 
    Выплата компенсации проезда должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
 
    Судом установлено, что Бозарову К. назначена пенсия по старости, что подтверждается копией удостоверения № 021348. Он является неработающим пенсионером, что подтверждается копией трудовой книжки.
 
    Факт выезда истца к месту отдыха в ФИО7 Таджикистан подтверждается электронными билетами по маршруту Нижневартовск - Худжанд, Худжанд-Нижневартовск на имя Бозарова К. и посадочными талонами от 07.04. 2014 г. и <дата> г., а также справкой <...> от <дата> ООО «Трансаэро Турс Югра» о том, что Бозаровым К. <дата> был приобретен авиабилет по маршруту Нижневартовск - Худжанд с датой перелета <дата> года, стоимостью 12 660 рублей, <дата> Бозаров К. приобрел билет по маршруту Худжанд - Нижневартовск с датой перелета <дата> г., стоимостью 12 185 рублей. Авиабилет к возврату не предъявлялся, рейс был выполнен.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у истца права использования в 2014 году льготы по оплату проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено.
 
    Компенсация расходов пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно должна производиться исходя из фактически затраченных средств на перевозку, с учетом ортодромических расстояний, поскольку представленные Бозаров К. доказательства свидетельствует о его поездке за пределы Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту.
 
    Стоимость перелета по маршруту Нижневартовск - Худжанд, Худжанд- Нижневартовск согласно справке ООО «Трансаэро Турс Югра» составляет 12 660 рублей и 12 185 рублей соответственно.
 
    По данным сайта Главного Центра Единой системы организации воздушного движения РФ, выполняющего функции главного оперативного органа ЕСорВД страны, значение ортодромических расстояний по воздушной линии Нижневартовск - Худжанд (<адрес>) по РФ составляет 33,73 % от общей протяженности пути.
 
    При указанных обстоятельствах стоимость перелета из Нижневартовска в Худжанд и обратно, с учетом ортодромии по указанной воздушной линии, по территории Российской Федерации составит 8 389 рублей 22 копейки из расчета: 12 660 (полная стоимость билета Нижневартовск - Худжанд) х 33,37 % (отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии в одном направлении) +12 185. (полная стоимость билета Худжанд-Нижневартовск ) х 33,37 % (отношение ортодромии по РФ к общей ортодромии в одном направлении.
 
    Возражений по стоимости приобретенных истцом билетов представитель ответчика суду не представил.
 
    Таким образом, ответчик обязан компенсировать истцу Бозарову К. стоимость проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации в размере 8 389 рублей 22 копейки.
 
    Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    В силу пункта 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет.
 
    При удовлетворении судом исковых требований материального характера в размере 8 380,22 рублей с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 и 200 рублей при удовлетворении требований нематериального характера, всего 600 рублей в пользу местного бюджета.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора удовлетворить частично.
 
    Признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе <адрес> - Югры в оплате проезда неработающему пенсионеру Бозарову Комилу к месту отдыха и обратно неправомерным и взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Лангепасе <адрес> - Югры в пользу Бозарова ФИО8 в счет компенсации затрат на оплату проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно по маршруту Нижневартовск - Худжанд - Нижневартовск в период с <дата> по <дата> 8 380 (восемь тысяч триста восемьдесят) рублей 22 копейки.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>-Югры государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 600 (шестисот) рублей.
 
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда <адрес> - Югры в течение месяца со дня принятия решения судом путем подачи апелляционной жалобы в Лангепасский городской суд.
    Председательствующий                  О.В. Москаленко