Решение от 29 мая 2013 года №2-555/2013

    Дело № 2-555/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    29 мая 2013 года Липецкий районный суд Липецкой области в составе:
 
    председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,
 
    при секретаре Швецовой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Приволье-1» о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности,
 
установил:
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к КФХ «Приволье-1» о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности и составить паспорта на них, указывая, что в рамках проводимой проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлено, что КФХ «Приволье-1» при эксплуатации нежилого помещения – зернотока с тремя складами для хранения сельскохозяйственной продукции, площадки для автомобильной и специальной техники, которые используются для административной и хозяйственной деятельности при проведении сельскохозяйственных работ, образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода 353 301 00 13 01 1), то есть 1 класс опасности; люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода 353 301 00 13 01 1), то есть 1 класс опасности; аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода 921 101 01 13 01 2), то есть 2 класс опасности; масла моторные отработанные (код отхода 541 002 01 02 03 3); масла трансмиссионные отработанные (код отхода 541 002 06 02 03 3), то есть 3 класс опасности; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код отхода 912 004 00 01 00 4); покрышки отработанные (код отхода 575 002 02 13 00 4), то есть 4 класс опасности и другие. Однако, паспорта, подтверждающий класс опасности на указанные виды отходов, КФХ «Приволье-1» не составлены. Не исполнение ответчиком требований Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 26.10.2000 года № 818 «О порядке государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказа Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», приказа Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 года № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», Федерального классификатора каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 786, приказа Ростехнадзора от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», постановления Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» ставит под угрозу благополучие неопределенного круга граждан, в том числе находящихся на территории <адрес>. В связи с чем, просит обязать КФХ «Приволье-1» подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы отработанные, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом, масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, покрышки отработанные и другие) к конкретному классу опасности, образующегося в результате деятельности данного хозяйства по адресу: <адрес>, и составить на них паспорта.
 
    Липецкий межрайонный природоохранный прокурор Кащеев А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Представитель ответчика КФХ «Приволье-1» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого иметь право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст. 14 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 года № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» определено, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его территориальные органы на основании предоставляемой в установленном порядке индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации в указанной области, включающей сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания проводят работу по паспортизации опасных отходов.
 
    Форма паспорта опасного отхода и инструкция по его заполнению утверждена приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода», Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды утверждены соответственно Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 года № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
 
    Согласно Федеральному классификатору каталога отходов, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 года № 786, различаются в частности следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код 353 301 00 13 01 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом (код 921 101 01 13 01 2), масла моторные отработанные (код 541 002 01 02 03 3), масла трансмиссионные отработанные (код 541 002 06 02 03 3), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код 912 004 00 01 00 4), покрышки отработанные (код 575 002 02 13 00 4). При этом, исходя из примечания Федерального классификатора каталога отходов, тринадцатизначный код определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, тринадцатая цифра которого используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I-й класс опасности, 2 - II-й класс опасности, 3 -III-й класс опасности, 4 - IV-й класс опасности, 5 - V-й опасности).
 
    Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов закреплен приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 года № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов», который предназначен, в частности, и для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.
 
    В силу п.п. 2.3, 2.4, 3.1.1, 3.5 указанного порядка паспортизация опасных отходов осуществляется на основании информации, представляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы (далее - заявители) и включающей сведения о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания, а также материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.
 
    Деятельность по паспортизации опасных отходов включает:
 
    подготовку заявителями сведений о происхождении, составе, свойствах отходов, конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    рассмотрение Ростехнадзором и его территориальными органами материалов, представляемых заявителями, о происхождении, составе и свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использовании и обезвреживания, отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, и подготовка документов о подтверждении (не подтверждении) отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    оформление и выдачу территориальными органами Ростехнадзора документов, подтверждающих отнесение опасного отхода к классу опасности отхода для окружающей природной среды (далее - свидетельство о классе опасности отхода для окружающей природной среды) согласно образцу;
 
    согласование паспортов опасных отходов.
 
    Территориальные органы Ростехнадзора для паспортизации опасных отходов рассматривают следующие документы и материалы, представляемые (в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде) заявителями для видов отходов, зарегистрированных в Федеральном классификационном каталоге отходов:
 
    заявление о выдаче свидетельств(а) о классе опасности отхода для окружающей природной среды и согласовании паспорта(ов) опасного отхода, в котором указываются: перечень отходов, полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, сведения о месте нахождения отдельной производственной территории (далее - заявление);
 
    материалы, указанные в пункте 2.5 настоящего Порядка;
 
    копию аттестата аккредитации лаборатории и приложения к нему с указанием соответствующей области аккредитации, с привлечением которой определен компонентный состав отходов и выполнены исследования по отнесению отхода к конкретному классу опасности для окружающей природной среды;
 
    паспорт (а) опасного отхода.
 
    Территориальный орган Ростехнадзора в 30-дневный срок с момента регистрации материалов заявителя обеспечивает рассмотрение материалов заявителя и выдачу свидетельств о классе опасности отходов для окружающей природной среды и согласованных паспортов опасных отходов либо направление заявителю уведомления об отказе в выдаче указанных документов с указанием причин отказа.
 
    С 28.10.2010 года ведение государственного кадастра отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проведение работы по паспортизации отходов I - IV класса опасности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.09.2010 года № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы (на территории Липецкой области - ФИО4).
 
    Судом установлено, что КФХ «Приволье-1» в результате осуществления хозяйственной деятельности по адресу: <адрес>, эксплуатируются нежилое помещение – зерноток с тремя складами для хранения сельскохозяйственной продукции, площадки для автомобильной и специальной техники, которые используются для административной и хозяйственной деятельности при проведении сельскохозяйственных работ, в результате чего образуются следующие виды отходов: ртутные лампы, люминесцентные, ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код отхода 353 301 00 13 01 1), аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом (код отхода 921 101 01 13 01 2), масла моторные отработанные (код отхода 541 002 01 02 03 3), масла трансмиссионные отработанные (код отхода 541 002 06 02 03 3), мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код отхода 912 004 00 01 00 4), покрышки отработанные (код отхода 575 002 02 13 00 4).
 
    Таким образом, КФХ «Приволье-1» обязано подтвердить отнесение указанных к конкретному классу опасности, а также, составить на них паспорта.
 
    Согласно постановлению Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки в КФХ «Приволье-1» выявлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности КФХ «Приволье-1» эксплуатируется нежилое помещение – зерноток с тремя складами для хранения сельскохозяйственной продукции, площадки для автомобильной и специальной техники, которые используются для административной и хозяйственной деятельности при проведении сельскохозяйственных работ, в результате чего образуются указанные выше отходы, однако, паспорта, подтверждающие класс их опасности не составлены, что является нарушением требований п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Виновным в данном правонарушении был признан глава КФХ «Приволье-1», к компетенции которого относятся административно-хозяйственные функции, однако он допустил вышеуказанное нарушение, в связи с чем, за допущенные нарушения он был привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде к штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    Паспорта отнесения отходов к конкретному классу опасности на день рассмотрения спора КФХ «Приволье-1» суду не представило.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в праве обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Из содержания ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным.
 
    Анализируя вышеперечисленные нормы права, суд приходит к выводу, что заявленные Липецким межрайонным природоохранным прокурором требования в интересах неопределенного круга лиц к КФХ «Приволье-1» о возложении обязанности подтвердить отнесение отходов к конкретному классу опасности подлежат удовлетворению.
 
    Также суд считает необходимым установить ответчику двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда для устранения выявленных нарушений, учитывая характера дела, а также действий, которые необходимо совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения прав неопределённого круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать КФХ «Приволье-1» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подтвердить отнесение отходов (ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом, масла моторные отработанные, масла трансмиссионные отработанные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, покрышки отработанные) к конкретному классу опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности данного хозяйства по адресу: <адрес>, и составить паспорта, подтверждающие класс опасности данных отходов.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2013 года.