Решение от 13 мая 2013 года №2-555/2013

Дело № 2-555/2013 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «13» мая 2013 года
 
    Кузнецкий районный суд Пензенской области
 
    в составе председательствующего судьи Пшечук Н.А.,
 
    при секретаре Плясуновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке, Пензенской области, ул. Рабочая, 199, в помещении суда
 
    гражданское дело по иску Плаксиной О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области о признании решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан незаконным и назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Плаксина О.В. обратилась в суд с названным иском.
 
    В судебном заседании истец Плаксина О.В. исковые требования уточнила, поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по причине недостаточности специального трудового стажа, который на момент обращения оценен ответчиком в <данные изъяты> и в который не были включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях медицинской сестры терапевтического отделения, патронажной медсестры детского отделения, старшей медицинской сестры гинекологического кабинета, медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора в период <данные изъяты> были засчитаны в ее специальный трудовой стаж, который на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ оценен ответчиком в <данные изъяты>. Период <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ санитарным инструктором не засчитан в специальный трудовой стаж.
 
    Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, указанные решения комиссии признаны незаконными, на ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району возложена обязанность включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При включении в стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик не учел, что ее работа протекала в сельской местности, в <адрес>, где до ДД.ММ.ГГГГ года им предоставлялись льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в связи с работой в сельской местности. Администрации в городке нет, полиция находится в г. <адрес>, ЗАГС в <адрес>, школа относилась к <данные изъяты>. «<адрес>» это юридически адрес, а не наименование города как такового. До <данные изъяты> км. В связи с чем считает, что такая работа должна быть засчитана в стаж в льготном порядке как 1 года и 3 месяца за 1 год работы.
 
    Просила обязать ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району включить в ее специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии <данные изъяты>, получаемые при исчислении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, за исключением периода нахождения на курсах повышения квалификации со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и названного периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включенного в стаж решением суда от ДД.ММ.ГГГГ календарно, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области Улыбина Н.В., действующая силу доверенности, иск не признала, суду пояснила, что после включения в специальный стаж истца периодов, указанных в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, стаж истца составил <данные изъяты>. Спорный период не может быть включен в специальный стаж в льготном порядке, так как <данные изъяты>, где работала истец, является филиалом, имеет юридический адрес в <адрес>. Город <адрес> не относится к сельской местности, является <данные изъяты>, где не может быть органа местного самоуправления. Действительно, до ДД.ММ.ГГГГ года пенсии в городке назначались медицинским работникам как за работу в сельской местности. Просила в иске Плаксиной О.В. отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Статьей 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.. ., развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Согласно ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.
 
    Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    В настоящее время действуют Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела следующее.
 
    Плаксина О.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (30 лет), при этом в него были включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером в отделении скорой медицинской помощи <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ лаборантом клиническим в медпункте <данные изъяты>, а не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора в период <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях медицинской сестры терапевтического отделения, патронажной медсестры детского отделения, старшей медицинской сестры гинекологического кабинета, медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>, в связи с чем специальный трудовой стаж истца на момент обращения был оценен ответчиком в <данные изъяты>.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (30 лет), при этом в него были включены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора в период <данные изъяты> со ссылкой на п. 3.6 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И. Решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным в указанной части. Однако период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в указанной должности не был засчитан, так как с ДД.ММ.ГГГГ действовали Список и Правила от 06.09.1991 № 464. Специальный трудовой стаж истца на момент обращения - ДД.ММ.ГГГГ был оценен ответчиком в <данные изъяты>.
 
    Решением Кузнецкого районного суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, иск Плаксиной О. В. удовлетворен частично, решения комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости признаны незаконными и Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району обязано судом включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Плаксиной О.В. периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части иска отказано.
 
    С учетом указанных решений ответчика и суда, специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>, что признавалось представителем ответчика в судебном заседании, из которых:
 
    <данные изъяты> - период признанный ответчиком согласно решению комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    <данные изъяты> - период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарного инструктора-дезинфектора в период прохождения <данные изъяты>, включенный в стаж решением суда от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    <данные изъяты> - период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), в должностях медицинской сестры терапевтического отделения, патронажной медсестры детского отделения, старшей медицинской сестры гинекологического кабинета, медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>, включенный в стаж решением суда от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истец, считающая период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях медицинской сестры терапевтического отделения, патронажной медсестры детского отделения, старшей медицинской сестры гинекологического кабинета, медицинской сестры хирургического отделения <данные изъяты>, осуществлявшимся ею в сельской местности и подлежащим исчислению в связи с этим в льготном порядке как 1 год работы за 1 год и 3 месяца обратилась в суд с названным иском.
 
    <данные изъяты> местонахождение <адрес>, что следует из копий приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из сообщения администрации г. Кузнецка Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что <адрес> территориально отделен от <адрес> и не входит в его состав, следовательно, муниципальные правовые акта, принятые органами местного самоуправления <адрес> не действуют на территории <адрес>.
 
    Из сообщения администрации Кузнецкого района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что никаких документов, подтверждающих принадлежность <данные изъяты> к Кузнецкому району в администрации района нет.
 
    Согласно письму <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ медицинским работникам <данные изъяты> доплата за обслуживание больных в сельской местности не производится.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
 
    В Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р, поименован <адрес>.
 
    <данные изъяты>, где истец осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположен на территории <адрес>, значительно удален от <адрес>, на границе трех районов Пензенской области, что признается представителем ответчика.
 
    Таким образом, учитывая географическое расположение <адрес>, суд считает, что он относится к сельской местности.
 
    При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе (пункт 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).
 
    Лишь при назначении пенсии после 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, то есть если работа протекала как в городе, так и в сельской местности (поселке городского типа). Если же работа протекала только в сельской местности, то к исчислению такого стажа льготный порядок не применяется (пункт 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения»).
 
    Аналогичный порядок подсчета специального стажа работы применяется и к тем медицинским работникам, которым такой стаж определяется на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
 
    Поскольку работа истца в спорный период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила в сельской местности, то данный спорный период подлежит исчислению при подсчете специального стажа истца в льготном порядке как один год работы как один год и три месяца, за исключением учебного отпуска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Так как период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе учебный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включен названным выше решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, в специальный стаж истца, исчислен календарно и составляет <данные изъяты> с учетом учебного отпуска и <данные изъяты> без учета учебного отпуска, то его продолжительность в льготном исчислении как один год работы как один год и три месяца составит <данные изъяты>. Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению 4 <данные изъяты> (<данные изъяты>).
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    В соответствии ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.
 
    С учетом добровольного признания ответчиком специального трудового стажа истца - <данные изъяты> согласно названных выше решения комиссии ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, и зачета в него спорного периода <данные изъяты>, то такой стаж истца на день обращения за пенсией (ДД.ММ.ГГГГ) составит более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Плаксиной О.В. подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые состоят, согласно ст. 88 ГПК РФ, из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
 
    С учетом удовлетворения требований истца, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по оплате истцом государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Плаксиной О.В. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области засчитать в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Плаксиной О.В. период <данные изъяты> и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГУ УПФ РФ по г. Кузнецку и Кузнецкому району Пензенской области в пользу Плаксиной О.В. в возмещение расходов по госпошлине <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья: