Решение от 22 мая 2014 года №2-555/14

    Дело №2-555/14
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    «22» мая 2014 года                            г. Вышний Волочек
 
    Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Беляковой Н.В.,
 
    при секретаре Пыжовой О.А.,
 
    с участием истца Черногорова А.И.,
 
    представителя ответчика - ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» Иваненко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черногорова А.И к Государственному казенному упреждению Тверской области «Центр занятости населения <данные изъяты>» о признании причин пропуска срока перерегистрации в качестве безработного уважительными,
 
установил:
 
    Черногоров А.И обратился в суд с иском к Государственному казенному упреждению Тверской области «Центр занятости населения <данные изъяты>» (далее ГКУ Тверской области «Ц <данные изъяты>») о признании причин пропуска срока перерегистрации в качестве безработного уважительными.
 
    В обоснование исковых требований указано, что являясь безработным инвалидом, истец состоя на учете в ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>», <дата> в день перерегистрации, находясь в <адрес>, позвонил сотруднику ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» и сообщил, что может явиться на перерегистрацию только на следующий день, указав причины, по которым он не может явиться на перерегистрацию <дата>. <дата> истец предоставил в ГКУ Тверской области ««ЦЗН <данные изъяты>» справки, подтверждающие обстоятельства, по которым он не смог явиться на перерегистрацию в назначенный день. Однако, сотрудник ГКУ Тверской области ««ЦЗН <данные изъяты>» сообщила истцу, что приказ о прекращении ему выплат пособия по безработице уже издан. С указанным приказом сотрудники ГКУ Тверской области ««ЦЗН <данные изъяты>» истца не ознакомили и не выдали его копию на руки, чем нарушили Правила регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства от <дата>, а также нарушили п.73,77,83,92,98 Административного регламента.
 
    Причины, по которым истец пропустил срок перерегистрации: необходимость оказания помощи, от которой зависит жизнь его больной матери, одиноко проживающей в <адрес>, и опасность оставления ее одну; необходимость решения вопроса в <адрес> в Министерстве здравоохранения Тверской области от решения которого зависит жизнь без боли – решение вопроса по эндопротезированию тазобедренного сустава.
 
    Истец полагает, что работники ЦЗН могли не приостанавливать выплату пособия, так как часть 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не носит обязательный характер и могла не применяться из-за отсутствия всех факторов, составляющих ее применение в его случае.
 
    Истец Черногоров А.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» Иваненко В.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на исковое заявление.
 
    Из письменных возражений на исковое заявление следует, что Черногоров А.И., проживающий по адресу: <адрес>, образование высшее (закончил в <дата> году <данные изъяты> училище по специальности «дизайнер»), уволенный <дата> по ст. 71 ТК РФ (неудовлетворительные результаты испытания) из ТГОО <данные изъяты>, где работал <данные изъяты>, средняя заработная плата за три месяца, предшествующих увольнению - <данные изъяты>., зарегистрирован в центре занятости населения в целях поиска подходящей работы <дата>. Черногоров А.И. имеет инвалидность <данные изъяты> группы. В соответствии с картой реабилитации инвалида, ему противопоказан труд, связанный с длительной ходьбой, суточный характер работы; рекомендованы работы по профессиям: художник-оформитель, вахтер, сторож, обучение на пользователя ПК.
 
    <дата> Черногорову А.И. была назначена перерегистрация, на которую он не явился, позвонил в центр занятости и сообщил, что находится на консультации у врача и предоставит справку. Безработному было дано напоминание, что справки от врача не входят в перечень документов, являющихся подтверждением уважительных причин неявки, подтверждением служит больничный лист, что неоднократно разъяснялось гражданину при каждой его регистрации в качестве безработного (Черногоров А.И. состоит на учете одиннадцатый раз).
 
    <дата> в 10 часов 00 минут, в связи с неявкой безработного на перерегистрацию <дата>, был издан приказ о приостановке пособия по безработице в период с <дата> по <дата> (ст.35 ч.3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»). Согласно Административному Регламенту предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными п. 83 (п.78-82), так как приказ издавался без присутствия гражданина, ему было распечатано и выслано уведомление о приостановке выплаты пособия по безработице.
 
    <дата> в 16 часов 30 минут Черногоров А.И. пришел на перерегистрацию и предоставил справку о том, что он был на личном приеме в Министерстве здравоохранения Тверской области в день перерегистрации (больничный лист предоставлен не был). Черногорову А.И. устно разъяснили, что ему приостановлена выплата пособия по безработице за нарушение условий и сроков перерегистрации на три месяца, о чем выслано письменное уведомление, также безработному повторно объяснили какие должны быть предоставлены документы, подтверждающие уважительные причины неявки согласно Перечню документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15 января 2013 года №10н, и что справка из Министерства здравоохранения Тверской области не входит в этот перечень. Документов, подтверждающих уважительные причины неявки, Черногоров А.И. не предоставил.
 
    В связи с тем, что безработный <дата> написал заявление директору центра занятости о причинах неявки <дата>, учитывая то, что Черногоров А.И. имеет инвалидность и нарушение произошло впервые, было принято решение сократить период приостановки пособия до 1 месяца (с <дата> по <дата>). Уведомление об изменении приказа выслано по почте <дата>.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Закон Российской Федерации 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации права на защиту от безработицы, закрепленного в статье 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.31 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон №1032-1) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
 
    В силу части 6 статьи 31 Закона №1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    В соответствии с ч.1 ст.35 Закона №1032-1 выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.
 
    На основании части 3 статьи 35 Закона №1032-1 выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
 
    Согласно ч.6 ст.35 Закона №1032-1 решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
 
    Из материалов дела следует, что Черногоров А.И состоит на учете в ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» с <дата> в качестве безработного, ему назначено пособие по безработице в размере <данные изъяты>, установлена продолжительность периода выплаты пособия с <дата> по <дата> (л.д.29,30).
 
    Черногоров был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного (л.д.23-25).
 
    Истцу службой занятости населения был установлен срок очередной перерегистрации – <дата> в 16 часов 30 минут, на которую он не явился (л.д.26-28).
 
    В связи с нарушением Черногоровым А.И. сроков перерегистрации в качестве безработного был издан приказ <№> от <дата> о приостановлении выплаты пособия по безработице с <дата> по <дата>. Уведомление о принятом решении было направлено Черногорову А.И. (л.д.33-34). Копия указанного приказа направлена Черногорову А.И. <дата> (л.д.32).
 
    На основании приказа <№> от <дата> период приостановления выплата пособия по безработице сокращен Черногорову А.И. с 3 месяцев до 1 месяца (на период с <дата> по <дата>) (л.д.36-37).
 
    Согласно выписке из домовой книги ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.10).
 
    ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.78-79).
 
    Из заключения врачебной комиссии Тверского областного клинического психоневрологического диспансера <№> от <дата> ФИО1 наблюдается с <дата> с диагнозом - <данные изъяты> (л.д.9).
 
    По заключению врачебной комиссии ГБУЗ <данные изъяты> от <дата> ФИО1 нуждается в постоянном постороннем уходе (л.д.8).
 
    Из сообщения Министерства здравоохранения Тверской области от <дата> следует, что Черногоров А.И. действительно с 15.00 часов по 16.00 часов <дата> находился на личном приеме у главного специалиста-эксперта отдела организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Тверской области по вопросу разъяснения порядка организации направления и согласования срока госпитализации на высокотехнологическую операцию в ФГБУ <данные изъяты> Минздрава России. Посещение Черногоровым А.И. Министерства здравоохранения Тверской области <дата> имело незапланированный характер, происходило в неприемное время (л.д.73-74).
 
    Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлено, что истец состоит на учете в ГКУ Тверской области <данные изъяты> в качестве безработного с <дата>, был ознакомлен с порядком и условиями регистрации в качестве безработного, а также ознакомлен с условиями и сроками перерегистрации в качестве безработного. <дата> Черногоров А.И. на перерегистрацию в качестве безработного не явился. В связи с нарушением истцом срока перерегистрации был издан приказ о приостановлении Черногорову А.И. выплаты пособия по безработице с <дата> по <дата>, на основании приказа <№> от <дата> Черногорову А.И. выплата пособия по безработице приостановлена с <дата> по <дата>.
 
    В качестве уважительных причин пропуска срока перерегистрации в качестве безработного истец указывает на болезнь своей матери, которая нуждается в постоянном постороннем уходе и проживает в городе Твери. В подтверждение данных обстоятельств, истцом представлены заключения, медицинские справки, индивидуальные программы реабилитации инвалида (л.д.8,9,46,47-48,63,64,78-79,80). Также в качестве уважительной причины истец указывает на факт нахождения <дата> на приеме в Министерстве здравоохранения Тверской области в целях решения вопроса по эндопротезированию тазобедренного сустава.
 
    Оценивая указанные доводы истца, суд приходит к следующему.
 
    Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года №10н утвержден следующий Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан.
 
    1. Листок нетрудоспособности.
 
    2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.
 
    3. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.
 
    4. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предарительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.
 
    5. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления и чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств (пожар, наводнение, ураган, землетрясение), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    6. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    7. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (свидетельство о смерти и документы, подтверждающие родство).
 
    8. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.
 
    9. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.
 
    Как следует из материалов дела истцом документов, предусмотренных указанным Перечнем ответчику, в связи с неявкой на перерегистрацию <дата>, не представлено.
 
    Иного в материалах дела не имеется.
 
    Доводы истца о том, что он не явился <дата> на перерегистрацию в качестве безработного, в связи с болезнью его матери – ФИО1, которая нуждается в постоянном постороннем уходе, не может быть признана в качестве уважительной причины нарушения истцом срока перерегистрации в качестве безработного.
 
    Как следует из представленных истцом документов, ФИО1 по состоянию здоровья нуждается в постоянной посторонней помощи, то есть в ежедневном уходе.
 
    Между тем, в силу положений части 1 статьи 3 Закона №1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
 
    Таким образом, истец, зарегистрированный в ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» в качестве безработного является лицом, который ищет работу и готов к ней приступить, в связи с чем обязан проходить перерегистрацию в установленные службой занятости сроки.
 
    Представленные истцом медицинские документы в отношении ФИО1 подтверждают наличие у нее заболевания, в результате которого ей установлена инвалидность.
 
    Кроме того, истец, указывая в судебном заседании, что <дата> не мог оставить свою мать одну, в связи с обострением имеющегося у нее заболевания, в период времени с 15.00 часов до 16.00 часов находился на личном приеме у главного специалиста-эксперта отдела организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Тверской области.
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о том, что истец имел возможность явиться на перерегистрацию в ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» в установленный срок.
 
    Нахождение истца <дата> на приеме в Министерстве здравоохранения Тверской области также не может быть признано судом уважительной причиной нарушения срока перерегистрации в качестве безработного, поскольку дата перерегистрации <дата> истцу была известна с <дата>, посещение Министерства здравоохранения Тверской области <дата> имело незапланированный характер.
 
    Целевое назначение такой меры социальной поддержки безработных граждан как выплата пособия по безработице состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
 
    Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. В законе о занятости населения не содержится перечень уважительных причин, поэтому вопрос, является ли причина пропуска срока перерегистрации уважительной, может быть выяснен судом в случае возникновения спора.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные истцом причины неявки на перерегистрацию в качестве безработного в установленный день, не могут быть признаны уважительными, так как объективно не свидетельствуют о том, что <дата> Черногоров А.И. не мог явиться на перерегистрацию.
 
    Документов, которые входят в Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, утвержденный Приказом Минтруда России от 15 января 2013 года №10н, истцом не представлено.
 
    Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о нарушении работниками ГКУ Тверской области «ЦЗН <данные изъяты>» Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>, а также Административного регламента, не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований.
 
    Приказ о приостановке выплаты пособия по безработице от <дата> <№> не противоречит положениям действующего законодательства, принят уполномоченным на то лицом, соответствуют положениям статьи 35 Закона №1032-1. Уведомление о принятом решении было направлено Черногорову А.И.
 
    Доводы истца, изложенные в исковом заявлении о том, что работники ЦЗН могли не приостанавливать выплату пособия по безработице, так как часть 3 ст.35 Закона №1032-1 не носит обязательный характер, суд находит несостоятельными.
 
    Как указано выше, согласно части 6 статьи 31 Закона №1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
 
    Таким образом, обязательным условием выплаты пособия по безработице является прохождение безработным перерегистрации в установленные сроки.
 
    Учитывая, что истцом был нарушен установленный ответчиком срок перерегистрации в качестве безработного, выплата пособия по безработице была ему приостановлена.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении иска Черногорова А.И к Государственному казенному упреждению Тверской области «Центр занятости населения <данные изъяты>» о признании причин пропуска срока перерегистрации в качестве безработного уважительными отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий                            Н.В. Белякова