Решение от 27 февраля 2014 года №2-554/2014

К делу № 2-554/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Именем Российской Федерации
 
«27» февраля 2014 г. г. Новороссийск
 
    Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края
 
    в составе: судьи Константиновой Р.П.,
 
    при секретаре Каширговой Т.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Димитрова А.И.,
 
    представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности <ФИО3>, представителя <ФИО1> по доверенности <ФИО5> и представителя <ФИО2> по ордеру <ФИО5>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по прокурора г. Новороссийска в интересах МО г. Новороссийск, неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск, <ФИО1>, <ФИО2> о признании незаконным постановления, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Новороссийска в интересах МО г. Новороссийск, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО г. Новороссийск, <ФИО1>, <ФИО2> о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от 18.10.2010 г. о предоставлении в собственность <ФИО2> земельного участка в г. Новороссийске, <адрес>, для эксплуатации кафе «<название кафе>», признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией МО г. Новороссийск и <ФИО2> договора купли-продажи земельного участка <№> от 09.12.2010 г., и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обосновав свои требования следующим.
 
    Прокуратурой г. Новороссийска на основании задания прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения администрацией МО г. Новороссийск земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>, в ходе которой установлено, что на основании договора купли-продажи <№> от12.08.2004г. <ФИО4> приобрела в собственность нежилое строение КНС-1 (насосная станция), состоящее из одноэтажного здания, прилегающих двух бетонных лестниц и смотровой площадки, расположенное по адресу: г.Новороссийск, <адрес>.
 
    Указанный договор купли-продажи заключен между специализированным госучреждением при Правительстве РФ, Российским фондом федерального имущества, действовавших через торгующую организацию ООО «Орбита» и <ФИО4> на основании решения об определении победителя торгов, проведенных 12.08.2004 г. Данные торги проведены в соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя ПССП г. Новороссийска от 28.06.2004 г. «О передаче арестованного имущества на реализацию». Указанное постановление вынесено во исполнение требований исполнительных документов по сводному исполнительному производству <№> о взыскании денежных средств с КГУП «<название КГУП>».
 
    На основании указанного договора купли-продажи за <ФИО4> зарегистрировано право собственности на незавершенное строительством нежилое строение КНС-1 (общий процент готовности -78%), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.09.2004 серия <№>.
 
    Согласно договору купли-продажи от 14.06.2005 г. право собственности на незавершенное строительством нежилое строение КНС-1 (общий процент готовности -78%) перешло к <ФИО1>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <№> от 12.07.2005.
 
    Также установлено, что <ФИО1> обратился в Приморский районный суд г. Новороссийска с заявлением об установлении юридического факта пользования недвижимым имуществом и признании его собственником незавершенного строительством нежилого помещения (общий процент готовности 78% площадью <данные изъяты> кв.м.) и обязании учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество Приморского округа г. Новороссийска выдать свидетельство о государственной регистрации права на нежилое строение площадью <данные изъяты> кв.м. (общий процент готовности 78%) на основании технического паспорта. Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от 12.12.2006 г. требования <ФИО1> удовлетворены в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу.
 
    12.02.2007 г.за <ФИО1> зарегистрировано право собственности на нежилое строение (общий процент готовности 78 %), площадью <данные изъяты> кв.м. Литер <№>.
 
    11.05.2007г. право собственности на указанный объект на основании договора купли-продажи от 12.04.2007 г. перешло к <ФИО2>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2007 <№>.
 
    Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 25.09.2009 г. <№> сформированы и утверждены границы и размеры земельного участка в г. Новороссийске <адрес> для эксплуатации кафе «<название кафе>».
 
    Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 18.10.2010 г. <№> собственнику кафе «<название кафе>» <ФИО2> в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: г. Новороссийск, с<адрес>, для эксплуатации кафе «<название кафе>».
 
    Между администрацией МО г. Новороссийск и <ФИО2> на вышеуказанный земельный участок заключен договор купли-продажи земельного участка <№> от 09.12.2010 г..
 
    15.03.2011г. <ФИО2> на данный земельный участок зарегистрировано право собственности.
 
    В последующем данный земельный участок и нежилое строение Кафе «<название кафе>» общей площадью <данные изъяты> кв.м. <ФИО2> продала <ФИО1>, что подтверждается договором купли продажи от 12.03.2012 г., о чем в Едином государственным реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.04.2012 г. сделаны записи о регистрации <№> и <№>.
 
    В настоящее время право собственности зарегистрировано как на объект: «Кафе «<название кафе>», назначение: объект незавершенного строительства. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. Литер <№>. Этажность <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.04.2012 <№>.
 
    Учитывая изложенное, администрацией МО г. Новороссийск на основании постановления № 3690 от 18.10.2010 г. «О предоставлении в собственность <ФИО2> земельного участка в г. Новороссийске, <адрес> для эксплуатации кафе «<название кафе>» предоставлен земельный участок с кадастровым номером <№> под объектом незавершенного строительством.
 
    Между тем, у собственников незавершенных строительством объектов не возникает права на приобретение земельного участка в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, поскольку, в отличие от зданий, строений и сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Данный вывод подтверждается правовой позицией, содержащейся в Постановлениях Президиума ВАС РФ № 8985/08 от 23.12.2008, № 7454\54 от 09.11.2010, Определении ВАС РФ от 05.05.2010 № ВАС-4782/10.
 
    В связи с чем, постановление главы муниципального образования город - герой Новороссийск от 18.10.2010 г. <№> вынесено с нарушением действующего законодательства и является незаконным, а договор купли-продажи земельного участка <№> от 09.12.2010 г. недействительным.
 
    Согласно статье 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушений.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Новороссийска поддержал заявленные требования по изложенным в иске обстоятельствам и просит его удовлетворить. Пояснил, что оспариваемое постановление администрации МО г. Новороссийск является незаконным, так как земельный участок был передан под существующее строение, принадлежащее <ФИО2>, и указано, что строительство завершено, однако до настоящего время помещение не достроено. Земельный участок может быть передан в собственность только собственнику завершенного строительством объекта. Оспариваемым постановлением нарушены права муниципального образования город Новороссийск, неопределенного круга лиц, так как другие люди могли претендовать на спорный земельный участок. <ФИО2> является собственником строения, однако земельный участок был выделен не только под строением, а большей площадью.
 
    Представитель администрации МО г. Новороссийск иск не признала и пояснила, что при вынесении оспариваемого постановления администрации МО г. Новороссийск были представлены документы на завершенный строительством объект, поэтому оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату у администрации МО г. Новороссийск не имелось. Каких-либо жалоб и правопритязаний от граждан, связанных с продажей земельного участка <ФИО2>, на момент принятия постановления не было. Просит применить срок исковой давности, так как в соответствии с п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается течь со дня, когда началось исполнение этой сделки, а именно с даты внесения выкупной стоимости – с 09.12.2010 г. Однако в суд с иском прокурор обратился 23.01.2014 г., то есть по истечение трех лет. Просит в удовлетворении иска отказать.
 
    <ФИО2> в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила письменное заявление.
 
    <ФИО5>, действуя в интересах <ФИО2> на основании ордера и <ФИО1> по доверенности, иск не признал и пояснил, что прокурором г. Новороссийска не представлено доказательств, что объект на момент принятии администрацией МО г. Новороссийск оспариваемого постановления представлял собой незавершенный строительством объект. Просит применить срок исковой давности, так обжалуемые документы являются публичными, прокуратуре было о них известно, и предусмотренный законом срок исковой давности пропущен.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В обоснование требований о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от 18.10.2010 г. о предоставлении в собственность <ФИО2> земельного участка в г. Новороссийске, <адрес>, для эксплуатации кафе «<название кафе>», признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией МО г. Новороссийск и <ФИО2> договора купли-продажи земельного участка <№> от 09.12.2010 г., и применении последствий недействительности ничтожной сделки прокурор г. Новороссийска ссылается на нарушение ст. 36 ЗК РФ, предусматривающей возможность предоставления земельного участка в собственность собственникам здания, строения, сооружения, расположенных на земельных участках. Однако на момент принятия оспариваемого постановления <ФИО2> являлась собственником незавершенного строительством объекта.
 
    Данные доводы прокурора материалами дела не подтверждены.
 
    В соответствии с ч. 1ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно постановлению администрации МО г. Новороссийск <№> от 18.10.2010 г. <ФИО2> предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер <№> в г.Новороссийске, с. <адрес> для эксплуатации кафе «<название кафе>».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права <№> от 11.05.2007 г., на момент принятия оспариваемого постановления <ФИО2> на праве собственности принадлежало кафе «<название кафе>» площадью <данные изъяты> кв. м, литер <№>, расположенное по адресу: г. Новороссийск, <адрес>. Каких-либо данных о том, что данное кафе представляет собой незавершенный строительством объект, свидетельство не содержит.
 
    Администрация МО г. Новороссийск при принятии оспариваемого постановления и предоставлении в собственность <ФИО2> земельного участка руководствовалась именно данным свидетельством о государственной регистрации права, подтверждающим наличие в собственности завершенного строительством объекта.
 
    Земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер <№> в г.Новороссийске, <адрес> был сформирован постановлением администрации МО г. Новороссийск <№> от 25.09.2009 г. и поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «для эксплуатации кафе «<название кафе>».
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что при издании постановления <№> от 18.10.2010 г. администрацией МО г. Новороссийск не было допущено нарушения норм земельного законодательства, поэтому основания для признания данного постановления незаконным у суда отсутствуют.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Оспариваемое постановление является публичным документом, публикуется на сайте администрации МО г.Новороссийск, поэтому прокуратуре г. Новороссийска, учитывая заявление требований в интересах муниципального образовании и неопределенного круга лиц, о данном постановлении должно было быть известно с момента его принятия, то есть с 18.10.2010 г..
 
    С требованиями о признании данного постановления незаконным прокурор обратился 23.01.2014 г., то есть спустя три года, тем самым пропустив срок для его обжалования, что является самостоятельным основанием для отказа в иске в части данных требований.
 
    09.12.2010 г. между администрацией МО г. Новороссийск и <ФИО2> на основании постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от 18.10.2010 г. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, кадастровый номер <№> в г.Новороссийске, <адрес>.
 
    Земельный участок был сформирован постановлением администрации МО г. Новороссийск <№> от 25.09.2009 г. из земель населенных пунктов, утверждены его границы и размеры, установлен вид разрешенного использования – эксплуатация кафе «<название кафе>».
 
    В соответствии со ст. 208 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Распоряжаясь земельным участком, отнесенным к ведению муниципалитета, администрация муниципального образования город Новороссийск, заключая оспариваемый договор купли-продажи, действовала в рамках своих полномочий, установленных действующим законодательством, чьих-либо прав и законных интересов не нарушила, в связи с чем, у суда нет оснований для признания данной сделки недействительной.
 
    Прокурором г. Новороссийска заявлены требования в интересах МО г.Новороссийск и неопределенного круга лиц, при этом каких-либо доказательств нарушения прав и интересов муниципального образования, возражавшего против заявленного иска, как необоснованного, и неопределенного круга лиц, суду не представлено.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 181 ГК РФ (в редакции, применяемой к сделкам, заключенным до 01.09.2013 г.) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
 
    Исполнение оспариваемой сделки началось с момента оплаты по договору, то есть с 09.12.2010 г. Таким образом, срок исковой давности для предъявления требований о признании сделки недействительной (ничтожной) истек 09.12.2013 г. В суд с иском прокурор г. Новороссийска обратился 23.01.2014 г., пропустив срок исковой давности, что является основанием для отказа в иске.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Прокурору г. Новороссийска в интересах МО г. Новороссийск, неопределенного круга лиц к администрации МО г. Новороссийск, <ФИО1>, <ФИО2> о признании незаконным постановления администрации МО г. Новороссийск <№> от 18.10.2010 г. о предоставлении в собственность <ФИО2> земельного участка в г. Новороссийске, <адрес>, для эксплуатации кафе «<название кафе>», признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией МО г. Новороссийск и <ФИО2> договора купли-продажи земельного участка <№> от 09.12.2010 г., и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г.Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья: Константинова Р.П.