Дата принятия: 26 июня 2014г.
Номер документа: 2-554/2014
Дело № 2-554/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата обезличена> <адрес обезличен>
Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Краснова В.Б.,
при секретаре Мухиной Г.А.,
с участием помощника прокурора <адрес обезличен> Л.С., индивидуального предпринимателя Зверевой З.Н., представителя ОАО «УПП» <скрытые данные>.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Зверевой З. Николаевне, открытому акционерному обществу «Ухтинские пассажирские перевозки» о запрещении перевозки пассажиров,
установил:
Прокурор <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском к индивидуальному предпринимателю Зверевой З.Н., ОАО «УПП» с учетом изменений которого просит запретить ответчикам перевозку пассажиров по автобусному маршруту «Сосногорск – Ухта», не включенному в реестр межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов Дорожного агентства Республики Коми, без проведенного конкурса, заключения договора, утверждения паспорта маршрута и согласованного расписания с Дорожным агентством Республики Коми.
В обоснование иска указано, что индивидуальный предприниматель Зверева З.Н. в соответствии с договором № <скрытые данные> о сотрудничестве с ОАО «УПП» осуществляет перевозку пассажиров по маршруту № 108-Я «Сосногорск – Ухта», не включенному в реестр междугородних и межмуниципальных перевозок по <адрес обезличен>, утвержденный Дорожным агентством Республики Коми. В установленном порядке организация транспортного обслуживания населения по указанному маршруту, в том числе открытие маршрута, проведение конкурса, заключение договоров, утверждение паспорта маршрута и согласование расписания Дорожным агентством Республики Коми не производились. Организованная с <дата обезличена> индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. и ОАО «УПП» деятельность по перевозке на возмездной основе пассажиров и грузов осуществляется в нарушение требований федерального законодательства, Постановления Правительства Республики Коми от <дата обезличена> № 63 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении», может причинить вред охраняемым интересам граждан, в связи с несоответствием маршрута требованиям безопасности.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Индивидуальный предприниматель Зверева З.Н., представитель ОАО «УПП» в судебном заседании возражали против удовлетворения иска, полагая его необоснованным, указав, что индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. осуществлялся мониторинг пассажиропотока с целью определения необходимости открытия и рентабельности регулярного автобусного маршрута на указанном направлении движения, кроме того, указанная деятельность фактически прекращена, ОАО «УПП» перевозку пассажиров не осуществляет.
Третье лицо - Дорожное агентством Республики Коми извещено о времени и месте судебного заседания представителя не направило, в поступившем в суд отзыве иск прокурора поддержало.
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь.
Согласно пп. 12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата обезличена> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.
При этом согласно пп. 1 указанной статьи данные полномочия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из приведенных положений федерального законодательства следует, что в исключительном ведении Российской Федерации находятся только вопросы функционирования федерального транспорта и путей сообщения, организация же транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона Республики Коми от <дата обезличена> № 146-РЗ «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении» организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении осуществляется Правительством Республики Коми или уполномоченным им органом исполнительной власти Республики Коми.
В целях организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и в соответствии с Законом Республики Коми от <дата обезличена> № 146-РЗ Постановлением Правительства Республики Коми от <дата обезличена> № 63 «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении» утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (за исключением легкового такси) в межмуниципальном и пригородном сообщении.
Указанное Положение регулирует отдельные вопросы в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (за исключением легкового такси) в межмуниципальном и пригородном сообщении (п. 1).
Как определено п. 2 Положения, транспортное обслуживание населения – это предоставление услуг по перевозке пассажиров и багажа транспортом общего пользования, осуществляемой транспортными средствами категорий М2, М3 в межмуниципальном и пригородном сообщении.
Согласно п. 3, 4, 5, 6 Положения организация транспортного обслуживания населения осуществляется Дорожным агентством Республики Коми. В целях организации транспортного обслуживания населения Дорожное агентство Республики Коми осуществляет: формирование и реализацию государственной политики в сфере транспортного обслуживания населения; формирование и ведение реестра межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов; ведение реестра перевозчиков, осуществляющих транспортное обслуживание населения, по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам, включенным в реестр маршрутов; утверждение паспортов маршрутов; организацию проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам; заключение с перевозчиками договоров на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам; контроль за соблюдением условий договоров и за организацией транспортного обслуживания населения. Организация перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам осуществляется путем проведения конкурсов на право осуществления перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным регулярным автобусным маршрутам. Конкурс проводится в целях обеспечения добросовестной конкуренции, отбора конкурентоспособных перевозчиков, обеспечивающих безопасные и лучшие условия перевозки пассажиров и багажа.
В силу п. 15 Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (за исключением легкового такси) в межмуниципальном и пригородном сообщении, перевозчики, осуществляющие транспортное обслуживание населения, кроме прочего обязаны: иметь договор, заключаемый по результатам конкурса или договор на осуществление временных перевозок; оформить в установленном порядке паспорт маршрута; осуществлять перевозки пассажиров и багажа в соответствии с законодательством и условиями заключенного договора; соблюдать согласованное в установленном порядке расписание.
Таким образом, целью регулирования указанных нормативных правовых актов является обеспечение безопасности в сфере транспортного обслуживания населения.
Судом установлено, что Зверева З.Н. <дата обезличена> зарегистрирована администрацией <адрес обезличен> в качестве индивидуального предпринимателя. Как следует из выписки из ЕГРИП, основным видом деятельности индивидуального предпринимателя Зверевой З.Н. является деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, дополнительным – пригородные автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию.
<дата обезличена> индивидуальному предпринимателю Зверевой З.Н. Министерством транспорта Российской Федерации выдана лицензия № АСС-11005989 на осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров в городском и пригородном сообщении автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказу либо для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя).
Как следует из устава ОАО «УПП», выписки из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности указанного общества являются деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, подчиняющегося расписанию, дополнительными – техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств, организация перевозок грузов, консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления.
<дата обезличена> ОАО «УПП» и индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. заключен договор № 9-К/2014, по условиям которого стороны пришли к соглашению об осуществлении совместной деятельности по транспортному обслуживанию населения по внутримуниципальным регулярным автобусным маршрутам <скрытые данные> «<адрес обезличен> – <скрытые данные> <скрытые данные> «<адрес обезличен> – <скрытые данные> «<адрес обезличен> – <скрытые данные> «<адрес обезличен> – <скрытые данные> <скрытые данные>
Дополнительным соглашением от <дата обезличена> к указанному договору стороны пришли к соглашению о проведении мониторинга по межмуниципальному маршруту Сосногорск (от станции Химик) до Ухты (торгово-развлекательный центр «Ярмарка») через <адрес обезличен>. Срок действия дополнительного соглашения сторонами определен с <дата обезличена> <скрытые данные>
С <дата обезличена> индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. осуществлялись перевозки пассажиров и багажа по маршруту «108-Я» <адрес обезличен> – <адрес обезличен> – <адрес обезличен>. Для целей перевозки пассажиров индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. использовались принадлежащие ей транспортные средства марки <скрытые данные> (на 25 пассажирских мест), государственный регистрационный знак <скрытые данные>, государственный регистрационный знак <скрытые данные>, относящиеся к категории «M2», по классификации, предусмотренной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> № 112.
Как следует из схемы маршрута, расписания маршрута, утвержденных генеральным директором ОАО «УПП», объяснений индивидуального предпринимателя Зверевой З.Н., путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта «Сосногорский стадион «Химик» в <адрес обезличен> осуществлялся через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта «Торгово-развлекательный центр «Ярмарка» в <адрес обезличен>. Общее расстояние маршрута составляло 48 км, перевозка осуществлялась ежедневно по расписанию, по 6 рейсов в день.
ОАО «УПП» транспортное обслуживание населения на указанном маршруте не осуществляло.
По информации Дорожного агентства Республики Коми межмуниципальный автобусный маршрут № 108-Я «Сосногорск – Ухта» в реестр межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов не внесен; расписание движения транспортных средств по указанному маршруту не согласовывалось; паспорт названного маршрута не утверждался; конкурс на право осуществления перевозок по межмуниципальному регулярному автобусному маршруту № 108-Я «Сосногорск – Ухта» не проводился; договоры на осуществление перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному регулярному автобусному маршруту № 108-Я «Сосногорск – Ухта» с ОАО «УПП», индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. не заключались.
В связи с вынесением <дата обезличена> в порядке обеспечения иска судьей Сосногорского городского суда Республики Коми определения о запрете до вынесения решения суда индивидуальному предпринимателю Зверевой З.Н., ОАО «УПП» организации и перевозки пассажиров, индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. с <дата обезличена> перевозка пассажиров по указанному маршруту приостановлена.
Соглашением от <дата обезличена> ОАО «УПП» и индивидуального предпринимателя Зверевой З.Н. соглашение сторон от <дата обезличена> к договору <скрытые данные> о проведении мониторинга по межмуниципальному маршруту Сосногорск (от станции Химик) до Ухты (торгово-развлекательный центр «Ярмарка») через <адрес обезличен> расторгнуто.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом доказательствами.
Оценивая представленные доказательства, характер оказываемых с <дата обезличена> индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. услуг, заключавшихся в регулярной перевозке пассажиров и багажа транспортом общего пользования - транспортными средствами категорий М2 в межмуниципальном сообщении, суд приходит к выводу, что индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. фактически осуществлялось транспортное обслуживание населения на межмуниципальном регулярном автобусном маршруте.
О регулярности перевозок в смысле, придаваемом данному понятию ст. 19 Федерального закона от <дата обезличена> № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», свидетельствует движение транспортных средств индивидуального предпринимателя по определенному маршруту в соответствии с расписанием.
В силу вышеуказанных требований нормативных правовых актов, вне зависимости от продолжительности транспортного обслуживания населения, необходимым условием его осуществления является выполнение перевозчиком обязанности заключить с Дорожным агентством Республики Коми договор по результатам конкурса или договор на осуществление временных перевозок; оформить в установленном порядке паспорт маршрута; соблюдать согласованное Дорожным агентством Республики Коми расписание; обеспечивать своевременность и безопасность перевозок пассажиров, что индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. при осуществлении транспортного обслуживания населения выполнено не было.
Осуществление ответчиком мониторинга пассажиропотока с целью определения необходимости открытия и рентабельности регулярного межмуниципального автобусного маршрута не может являться обстоятельством, освобождающим перевозчика от обязанности выполнения указанных требований.
Доводы ответчиков о фактическом прекращении индивидуальным предпринимателем Зверевой З.Н. деятельности по перевозке пассажиров, заключении <дата обезличена> ОАО «УПП» и индивидуального предпринимателем Зверевой З.Н. соглашения о прекращении мониторинга, так же не могут являться основанием к отказу в иске, поскольку судом установлено, что указанная деятельность приостановлена вследствие принятия мер по обеспечению иска.
В соответствии с положениями ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в числе иного путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
При установленных обстоятельствах и поскольку невыполнение требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора к индивидуальному предпринимателю Зверевой З.Н. и необоснованности требований к ОАО «УПП» вследствие того, что акционерным обществом транспортное обслуживание населения по вышеуказанному маршруту не осуществлялось.
В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с индивидуального предпринимателя Зверевой З.Н. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» в размере <скрытые данные>
На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Зверевой З. Николаевне о запрещении перевозки пассажиров удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю Зверевой Зое Николаевне перевозку пассажиров по автобусному маршруту «Сосногорск – Ухта», не включенному в реестр межмуниципальных регулярных автобусных маршрутов Дорожного агентства Республики Коми, без проведенного конкурса, заключения договора, утверждения паспорта маршрута и согласованного расписания с Дорожным агентством Республики Коми.
Исковые требования прокурора <адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Ухтинские пассажирские перевозки» о запрещении перевозки пассажиров оставить без удовлетворения.
Взыскать с индивидуального предпринимателя Зверевой Зои Николаевны в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Сосногорск» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Апелляционная жалоба, представление прокурора на решение суда могут быть поданы в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено <скрытые данные>
Судья В.Б. Краснов
