Решение от 02 апреля 2014 года №2-554/2014

    Дело № 2 -554/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    02 апреля 2014 года                            г. Кингисепп
 
    Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе
 
    председательствующего судьи            Улыбиной Н.А.
 
    при секретаре                        Ухтиной А.Г.
 
    с участием представителя истца – ст.помощника Кингисеппского городского прокурора Ивановой К.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Кингисеппский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лица об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенную в границах населенного пункта <адрес>. В обоснование требований прокурор указал, что действующим законодательством - требованиями Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Ведомственными строительными нормами ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденными Министерством автомобильных дорог РСФСР 05 февраля 1982 года, предусмотрен государственный учет автомобильных дорог с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. По утверждению прокурора, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения. В отношении указанной автомобильной дороги не произведена техническая паспортизация. Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах МО «Пустомержское сельское поселение» затрагивает интересы неопределенного круга лиц, просил обязать ответчиков произвести паспортизацию данной автомобильной дороги в границах населенного пункта. Паспортизация дороги необходима в целях проведения ремонтных работ через мост <адрес>, расположенный в <адрес> на автомобильной дороге общего пользования в границах населенного пункта <данные изъяты>
 
    В судебном заседании представитель истца иск просил удовлетворить полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте заседания суд надлежащим образом, возражений по требованиям не представил <данные изъяты>
 
    Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Согласно п. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, вступившим в действие с 16 июня 2013 года и принятым по изменение Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007 №160 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.
 
    Согласно пп.4 п. 9 раздела 4 указанной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят прочие работы по содержанию: паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.
 
    Ранее действующая Классификация работ, утвержденная Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007 №160 в пп.4 п.15 раздела 5 также предусматривала в составе прочих работ по содержанию дорог их паспортизацию.
 
    Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования" определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.
 
    При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.
 
    Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Следует отметить, что с возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог.
 
    Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Постановлением администрации МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области №77 от 18.06.2011 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» <данные изъяты>
 
    Согласно п. 13 указанного перечня в состав дорог, расположенных на территории МО «Пустомержское сельское поселение» включена дорога в <адрес>, протяженностью <данные изъяты>
 
    Ответчиком не оспаривается, что указанная в требованиях прокурора автомобильная дорога является автомобильной дорогой местного значения и расположена в границах МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области.
 
    В силу п. 6 ст. 13, пп. 1, 2, 3 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
 
    Статьями 1, 4, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определены вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.
 
    Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
 
    Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Принимая во внимание, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Пустомержское сельское поселение, то прокурор в силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 21, 22, 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" вправе предъявить указанный иск в суд, при этом закрепленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей не нарушен.
 
    Допустимых и достоверных доказательств, того обстоятельства, что паспортизация дороги, указанной прокурором, произведена, ответчиком не представлено.
 
    Учитывая, что дороги, являющиеся предметом судебного разбирательства, расположены в границах МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, суд приходит к выводу о том, что их паспортизацию должен осуществлять именно ответчик.
 
    Отсутствие в бюджете местной администрации достаточных денежных средств для выполнения работ по паспортизации дорог само по себе не освобождает собственника автомобильных дорог местного значения от принятия необходимых мер для осуществления паспортизации дорог по требованию прокурора, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.
 
    С учетом изложенного, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
 
    В силу разъяснений, содержащихся в п. 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
 
    В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
 
         С учетом указанных разъяснений, исходя из того, что ответчику для исполнения решения суда по выполнению работы по паспортизации автомобильной дороги местного значения необходимо изыскание дополнительного финансирования, для осуществления паспортизации дороги, указанной в иске прокурора, суд полагает необходимым установить срок до которого, ответчик должен провести паспортизацию данных дорог - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Кингисеппского городского прокурора к администрации муниципального образования «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области произвести паспортизацию автомобильной дороги в границах населенного пункта <адрес> протяженностью <данные изъяты>. в соответствии с требованиями Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.
 
                Судья: