Решение от 13 мая 2014 года №2-553/2014

Дело № 2-553/2014

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года                                      г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,
 
    при секретаре             Чигирин О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зигура Т.К. к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Зигура Т.К. обратился в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права Зигура Т.К., постоянно проживающей в жилом доме по адресу: <адрес>, на предоставление социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого дома; включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения.
 
    В обоснование иска указала, что в связи с чрезвычайной ситуацией, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, межведомственной комиссией было произведено обследование ее жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которого было выдано заключение за № 155 от ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости проведения капитального ремонта с целью восстановления частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения в соответствии с установленными требованиями. На заявление Зигура Т.К. № 742 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта, предусмотренных гражданам, пострадавшим от наводнения, администрация Благовещенского района Амурской области ДД.ММ.ГГГГ выдала ей письменный отказ № 531 о включении ее в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого дома в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Истец Зигура Т.К. в судебное заседание не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности.
 
    Представитель истца ФИО13 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил суд их удовлетворить, дополнительно пояснил суду, что в <адрес> Зигура Т.К. проживает постоянно с апреля 2013 года, однако зарегистрирована в <адрес> но там не проживает.
 
    Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО15 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что Зигура Т.К. обратилась в администрацию Благовещенского района с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на цели капитального ремонта, как собственнику пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения. Ввиду отсутствия у заявителя прописки в поврежденном жилом помещении и отсутствия доказательств фактического проживания в нем на день введения режима чрезвычайной ситуации, администрация законно и обоснованно отказала ей в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения.
 
    Ответчик администрация Усть-Ивановского сельсовета, третьи лица – министерство строительства и архитектуры Амурской области, министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее – поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее – пострадавшие граждане, граждане).
 
    Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления режима чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.
 
    Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
 
    2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
 
    4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
 
    Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе – сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
 
    1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;
 
    2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
 
    3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
 
    1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
 
    2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;
 
    3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;
 
    4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
 
    5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
 
    6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256 (Далее по тексту – Правила).
 
    Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин – собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.
 
    Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении.
 
    Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов.
 
    Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения).
 
    Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, данные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.
 
    В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
 
        Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» даны четкие определения места пребывания и места жительства гражданина. Так, место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.
 
        Место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
 
        Из анализа приведенной нормы следует, что критерий постоянного проживания для целей предоставления социальной выплаты на строительство (приобретение) жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации может включать в себя следующие аспекты: наличие оснований, предусмотренных законом, для проживания в жилом помещении; длительность проживания в данном жилом помещении; ведение хозяйства по указанному адресу; посещение образовательных, медицинских, иных социальных учреждений, обслуживающих данную территорию и иные, заслуживающие внимания аспекты.
 
    Как установлено судом, Зигура Т.К. с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 28-00-4001/5001/2013-6274.
 
    Основанием для возникновения права собственности послужил договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, прошедший государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому паспорту на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП «Белогорсктехинвентаризация» указанный жилой <адрес> года постройки в 2013 году был подвергнут реконструкции, чем и обусловлена дата выдачи свидетельства о праве собственности ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно копии паспорта на имя Зигура Т.К. она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/020/2014-364 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в общей долевой собственности ФИО16 и ФИО17 с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
 
    Из справки администрации Усть-Ивановского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован и в настоящее время не проживает.
 
    Согласно справке администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области № 405 от ДД.ММ.ГГГГ Зигура Т.К. живет по адресу: <адрес>, в летний период.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что в указанном жилом доме с апреля 2013 года постоянно проживала Зигура Т.К. со своей семьей, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО18, данными в ранее состоявшемся судебном заседании, согласно которым Зигура Т.К. купила дом в <адрес> по соседству с ней примерно два года назад, с апреля-мая 2013 года Зигура стали постоянно проживать в данном доме, проживали вплоть до наводнения.
 
    Так же в подтверждение постоянного проживания по спорному адресу истцом представлены следующие документы.
 
    Согласно акта разграничения балансовой принадлежности электросети и ответственности за эксплуатацию электроустановок между сетевой организацией и потребителем Зигура Т.К. № ФБл-2446 от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки приборов учета по адресу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в апреле 2013 года Зигура Т.К. установила приборы учета электроэнергии с целью учета потребленной электроэнергии и ее оплаты. ДД.ММ.ГГГГ установленный в апреле 2013 года прибор учета был снят, взамен установлен новый, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, суд так же учитывает, что решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО13 и Зигура Т.К., действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ФИО19, истцы признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области в августе 2013 года, что свидетельствует о проживании истцов на территории Усть-Ивановского сельсовета на момент возникновения чрезвычайной ситуации и причинении ущерба их имуществу, что и установлено в мотивировочной части указанного решения суда.
 
    При этом суд не принимает во внимание справку администрации Усть-Ивановского сельсовета, свидетельствующую о проживании истца Зигура Т.К. по спорному адресу только в летний период, учитывая, что Зигура Т.К начала проживать в спорном жилом помещении с апреля 2013 года, согласно пояснений представителя истца после наводнения она выехала в <адрес> для временного проживания до приведения дома в порядок, поскольку в результате наводнения проживание в доме с детьми не представляется возможным до проведения капитального ремонта. Таким образом, учитывая вышеизложенное, в том числе показания свидетеля, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о том, что проживание ее и ее семьи в спорном помещении носило постоянный характер, однако ввиду чрезвычайной ситуации истец была вынуждена временно покинуть жилое помещение.
 
    Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: ул. <адрес>, был затоплен в результате чрезвычайной ситуации – наводнения в августе 2013 года и требует проведения капитального ремонта, что подтверждается актом обследования жилого дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 326, актом обследования помещения № 155 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением межведомственной комиссии № 155 от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о техническом состоянии объекта от ДД.ММ.ГГГГ № 215.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Зигура Т.К. обратилась в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлением о предоставлении ей социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрацией Благовещенского района Амурской области Зигура Т.К. было отказано в предоставлении мер поддержки на цели капитального ремонта в связи с отсутствием у нее регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на день объявления режима чрезвычайной ситуации.
 
    Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 28-00-4001/5001/2013-6274, у Зигура Т.К. отсутствуют в собственности иные пригодные для проживания жилые помещения, помимо жилого дома в <адрес>. Так же в соответствии со справкой администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области № 405 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» № 01-17/1935 от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют договоры социального найма жилых помещений, заключенные с Зигура Т.К.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что истцом представлено достаточно доказательств, того, что она с апреля 2013 года постоянно проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в том числе и на момент чрезвычайной ситуации в августе-сентябре 2013 года, принадлежащем ей на праве собственности с ноября 2012 года, иного пригодного для проживания жилого помещения она не имеет, в силу чего требования истца о признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и включении ее в списки граждан – получателей социальной выплаты на капитальный ремонт, подлежат удовлетворению.
 
    Рассматривая требования истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает данное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим в результате чрезвычайной ситуации, а так же объективную нуждаемость в ней, суд считает необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению, разъяснив при этом сторонам, что обращение решения суда к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Зигура Т.К. к администрации Благовещенского района Амурской области, администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области о признании права на предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта, включении в списки граждан-получателей социальной выплаты на цели проведения капитального ремонта жилого помещения – удовлетворить.
 
    Признать право Зигура Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно проживающей в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, нуждающейся в предоставлении мер социальной поддержки на цели капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – крупномасштабного наводнения в августе 2013 года, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Включить Зигура Т.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списки граждан – получателей социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий: