Решение от 14 апреля 2014 года №2-553/14

    Дело № 2-553/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Борисоглебск                                                           14 апреля 2014 года
 
        Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                Разумова М.В.,
 
    при секретаре                                             Невзоровой О.И.,
 
    с участием прокурора                        Харитоновой Е.М.,
 
    представителей заинтересованных лиц –
 
    администрации Борисоглебского городского
 
    округа Воронежской области по доверенности Болотовой Т.А.,
 
    муниципального унитарного
 
    предприятия «Вода»
 
    по доверенности                                                   Гришина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области,
 
установил:
 
    Борисоглебский межрайпрокурор <адрес> обратился в суд с заявлением, указывая, что постановлением администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цен на услуги, предоставляемые МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес>» (далее-постановление), опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 09.06.2012, определены цены на услуги, предоставляемые МУП «Вода», в том числе, за выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета.
 
    В рассматриваемое постановление постановлением администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №3001, опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 04.12.2012, внесены изменения.
 
    Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №137, опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 31.01.2013, в рассматриваемое постановление (ред. от 26.11.2012) вновь внесены изменения.
 
    Постановление (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №137) не соответствует действующему законодательству, регулирующему определение тарифов, установление платы за услуги в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйства (ЖКХ), и подлежит признанию в части норм незаконным.
 
    По утверждению прокурора, выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета является неотъемлемой частью услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию.
 
    Условия о платности услуги по вводу установленного прибора учета в эксплуатацию в правовых нормах не содержится, поэтому оснований для расширительного толкования в пользу оплаты выезда контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета за счет средств потребителей, не имеется.
 
        Просит:
 
    - признать не соответствующим законодательству и недействующим постановление администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №137) «Об установлении цен на услуги, предоставляемые МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес>» в части установления цены на услугу, предоставляемую МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес> по выезду контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета для населения 2/3 часа- 200 рублей, для организаций и предприятий всех форм собственности- 400 рублей.
 
        В судебном заседании прокурор ФИО4 иск поддержала.
 
        Представители заинтересованных лиц, - администрации городского округа по доверенности ФИО5, МУП «Вода» по доверенности ФИО6 требования заявления не признали, мотивируя их правовой несостоятельностью.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
 
    Из части 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении) следует, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.
 
    Согласно части 8 статьи 13 Закона об энергосбережении действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий.
 
    Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечить ввод в эксплуатацию индивидуальных приборов учета воды и электрической энергии.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении, с ДД.ММ.ГГГГ организации, которые среди прочего осуществляют снабжение водой, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
 
    Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О водоснабжении и водоотведении» установлено: абонент - это физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения. Под коммерческим учетом воды и сточных вод в данном Федеральном законе понимается определение количества поданной (полученной) за определенный период воды, принятых (отведенных) сточных вод с помощью средств измерений (приборов учета) или расчетным способом.
 
    Согласно части 5 статьи 20 указанного Федерального закона приборы учета воды размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами. Приборы учета воды, установленные для определения количества поданной абоненту воды по договору водоснабжения, опломбируются организациями, которые осуществляют горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и с которыми заключены указанные договоры, без взимания платы с абонента, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится такой организацией повторно в связи с нарушением пломбы по вине абонента или третьих лиц.
 
    Установление и принятие в эксплуатацию индивидуальных приборов учета холодного водоснабжения производится в силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ для исполнения обязанности рассчитывать размер платы за коммунальные услуги, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям установленных приборов учета, а также с целью реализации права на контроль за их использованием, соответственно заинтересованная сторона правоотношений и должна нести бремя затрат в связи с проведением таких мероприятий.
 
    Как видно из материалов дела, постановлением администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении цен на услуги, предоставляемые МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес>» (далее-постановление), опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 09.06.2012, определены цены на услуги, предоставляемые МУП «Вода», в том числе, за выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета.
 
    В рассматриваемое постановление постановлением администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №3001, опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 04.12.2012, внесены изменения.
 
    Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №137, опубликованным в газете Борисоглебский вестник № от 31.01.2013, в рассматриваемое постановление (ред. от 26.11.2012) вновь внесены следующие изменения, - работа по монтажу водозаборных скважин 1 час работы – 1147,49 рублей; выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета: для населения 2\3 часа – 200,00 рублей; для организаций и предприятий всех форм собственности – 400,00 рублей.
 
    Суд соглашается с доводами прокурора о том, что установление платы за выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета противоречит требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения в сфере ЖКХ, условиям определения платности услуг по вводу установленного прибора учета в эксплуатацию.
 
    В развитие названных норм законодательства пунктами 81-81(14) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №824) предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения. В то же время, ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю. Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством регионального развития Российской Федерации. В случае выполнения монтажа прибора учета ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил. По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа. Акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Перед подписанием акта ввода прибора учета в эксплуатацию (при отсутствии оснований для отказа ввода прибора учета в эксплуатацию) представитель исполнителя осуществляет установку контрольных пломб на приборе учета. Ввод приборов учета в эксплуатацию в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется исполнителем без взимания платы. Установленный прибор учета, в том числе после поверки, опломбируется исполнителем без взимания платы с потребителя, за исключением случаев, когда опломбирование соответствующих приборов учета производится исполнителем повторно в связи с нарушением пломбы или знаков поверки потребителем или третьим лицом.
 
    Таким образом, выезд контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета является неотъемлемой частью услуги по вводу прибора учета в эксплуатацию.
 
    Условия о платности услуги по вводу установленного прибора учета в эксплуатацию в правовых нормах не содержится, поэтому оснований для расширительного толкования в пользу оплаты выезда контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета за счет средств потребителей, не имеется.
 
    Основной целью составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета является обеспечение достоверного учета потребляемого энергоресурса, в чем должен быть заинтересован исполнитель коммунальных услуг. Потребность потребителя в составлении акта фактически отсутствует.
 
    Следовательно, нормы постановления, регулирующие взимание платы за ввод в эксплуатацию приборов учета воды, ущемляют интересы физических и юридических лиц- собственников помещений, водоснабжение которых осуществляется, что свидетельствует о нарушении пункта 2 статьи 16 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», согласно которому запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг), тогда как взаимоотношения по составлению акта обследования на возмездной основе являются искусственно созданными и не предусмотренными действующим законодательством.
 
    Требуя от потребителей оплаты работ по допуску приборов учета холодного водоснабжения и ввод его в эксплуатацию, постановление тем самым фактически навязывает дополнительные платные услуги, одновременно возлагая на абонента не предусмотренные законом дополнительные расходы, чем нарушаются права граждан, предприятий и организаций всех форм собственности - потребителей коммунальных услуг.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45,173,194-198 ГПК РФ,
 
решил:
 
    удовлетворить иск Борисоглебского межрайпрокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании нормативного правового акта администрации Борисоглебского городского округа <адрес>.
 
    Признать не соответствующим законодательству и недействующим постановление администрации Борисоглебского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №137) «Об установлении цен на услуги, предоставляемые МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес>» в части установления цены на услугу, предоставляемую МУП «Вода» Борисоглебского городского округа <адрес> по выезду контролера для составления акта обследования на соответствие техническим требованиям установки прибора учета для населения 2/3 часа- 200 рублей, для организаций и предприятий всех форм собственности- 400 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.
 
    Председательствующий