Решение от 26 июня 2014 года №2-553/14

    Дело № 2-553/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    председательствующего Жилина С.И.
 
    при секретаре Мерк Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск
 
    26 июня 2014 г.
 
    гражданское дело по иску Дубровской Г.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести перерасчёт компенсационных выплат,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Дубровская Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести перерасчёт компенсационных выплат.
 
    Свои требования истец Дубровская Г.Н. мотивирует тем, что в соответствии со ст.17 ФЗ от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг. В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. № № постановлением Администрации г. Анжеро-Судженск от 07.08.2009г. № указанные льготы - меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотренные ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с 01.07.2010г. предоставляются в форме компенсационных выплат в порядке, предусмотренном указанными нормативными актами. Предоставление компенсации осуществляется органом, уполномоченным органом местного самоуправления - Управлением социальной защиты населения Администрации <адрес> (далее УСЗН). Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 25.12.2006г. № 14713-РМ/07 меры социальной поддержки предоставляются одиноко проживающим инвалидам на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг, а инвалидам, проживающим совместно с другими членами семьи, на долю жилого помещения, приходящуюся на инвалида. Указанная позиция также подтверждена в письме Министерства труда и социальной защиты РФ от <дата> № 13-3/10/2-1570. С <дата>. проживает в <адрес>, расположенной в <адрес>, собственником которой является. Вместе с ней в квартире зарегистрированы две дочери ФИО8 ФИО10 и ФИО8 ФИО11 Управлением социальной защиты населения Администрации <адрес> ей предоставляются меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в данном жилом помещении. При назначении мер социальной поддержки, решением УСЗН компенсационные выплаты были определены ей в размере 50% от 1/3 доли начислений по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из числа зарегистрированных в квартире лиц - 3 человека. Вместе с тем, решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата>. УСЗН обязали устранить нарушение ее прав путем перерасчета компенсации и производить начисления выплат в размере не менее 50% от 1/2 начислений по оплате коммунальных услуг, то есть исходя не из числа зарегистрированных в квартире лиц -3 человека, а из числа лиц, фактически проживающих – 2 человека, так как дочь ФИО8 ФИО13 в квартире не проживает в связи с учебой и работой в <адрес>. Указанное решение суда УСЗН исполнено, начисление компенсационных выплат производится в размере 50% от ? начислений по оплате коммунальных услуг. Приказом № от 10.08.2013г. дочь ФИО8 ФИО12 с 01.09.2013г. зачислена в <...> университет на очную форму обучения. Таким образом, являясь с 01.09.2013г. одиноко проживающим инвали<адрес> группы получила право на скидку не ниже 50% расходов на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг. В связи с изменением (уменьшением) числа фактически проживающих в квартире лиц, обратилась в УСЗН с заявлением о перерасчете компенсационных выплат за жилищно-коммунальные услуги с 01.09.2013г. как одиноко проживающему инвалиду. В нарушение ее прав на получение компенсации не ниже 50% расходов по оплате всего объема потребленных коммунальных услуг в перерасчете ей отказано. Причиной отказа в перерасчете является факт регистрации в квартире иных лиц, кроме неё. При этом, их фактическое непроживание в квартире, по мнению УСЗН, значения не имеет. Решение Анжеро-Судженского городского суда от <дата>., вынесенное по аналогичному делу, по мнению УСЗН преюдициальным не является, так как ранее требование о перерасчете было обусловлено фактом непроживания дочери ФИО8 ФИО15, тогда как сейчас речь идет о не проживании дочери ФИО8 ФИО14. В подтверждение отказа в перерасчете в марте 2014г. УСЗН был предоставлен расчет суммы компенсации с разбивкой на выплаты, приходящиеся отдельно на каждый вид коммунальных услуг, из которого следует, что начисление компенсации по оплате коммунальной услуги - отопление, вывоз ТБО производится в размере 50% на ? долю расходов. С указанным расчетом не согласна, так как сама по себе регистрация по месту жительства иных членов семьи не может влиять на объем предоставляемых льгот по оплате коммунальных услуг, поскольку дочери фактически проживают и зарегистрированы по иному месту пребывания, а начисление оплаты за ЖКУ производится только на 1-го человека - на нее, следовательно, с указанной суммы начисления и должен быть произведен расчет компенсационной выплаты. УСЗН не приняло во внимание то, что суд своим решением от <дата>. установил и признал ее право на получение компенсационных выплат, рассчитанных исходя не из числа зарегистрированных, а из числа фактически проживающих в квартире лиц. Считает, что указанное решение по ранее рассмотренному аналогичному делу имеет преюдициальное значение.
 
    Просит суд признать решение Управления социальной защиты населения Администрации г.Анжеро-Судженск об отказе в перерасчете компенсаций расходов по оплате за коммунальную услугу - отопление, твердые бытовые отходы и электроэнергию как одиноко проживающему инвалиду, незаконным. Обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Анжеро-Судженск устранить факт нарушения её права на получение компенсации в размере не менее 50% расходов на оплату всей занимаемой площади» и всего объема потребленных коммунальных услуг (отопление, твердые бытовые отходы и электроэнергию) путем перерасчета компенсации, и производить компенсационные выплаты в указанном размере с 01.09.2013г., до внесения изменений в законодательство.
 
    Определением Анжеро-Судженского суда от 29.04.2014г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Департамент социальной защиты населения Кемеровской области.
 
    Определением Анжеро-Судженского суда от 10.06.2014г. принят отказ истца от требований в части признания незаконным решения Управления социальной защиты населения Администрации <адрес> об отказе в перерасчете компенсаций расходов по оплате за коммунальную услугу - отопление, твердые бытовые отходы и электроэнергию как одиноко проживающему инвалиду, производство по делу в указанной части прекращено.
 
    В судебном заседании истец Дубровская Г.Н. доводы, указанные в исковом заявлении поддержала, уточнив требования. Просила суд обязать Управление социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа устранить факт нарушения её права на получение компенсации в размере не менее 50% расходов на оплату всей занимаемой площади и всего объема потребленных коммунальных услуг (водоснабжение, электроэнергию, отопление, твердые бытовые отходы) путем перерасчета компенсации, и производить компенсационные выплаты в указанном размере с 01.09.2013г., показав, что с <дата> она является одиноко проживающим инвалидом, поскольку проживает в квартире одна. Регистрация в квартире дочери ФИО8 ФИО17 носит формальный характер, поскольку фактически она проживает в <адрес>, где имеет временную регистрацию. Старшая дочь ФИО8 ФИО16 марте 2014 г. снята с регистрационного учёта по адресу: <адрес>, но с <дата> до марта 2014 г. фактически в ней тоже не проживала, значилась во временной регистрации в <адрес>.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа Кутырева Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, показав, что компенсационные выплаты производятся истцу в соответствии с законом и ранее вынесенным решением Анжеро-Судженского городского суда от <дата> Для получения истцом компенсации в размере 50% расходов на оплату всей занимаемой площади и всего объёма потреблённых коммунальных услуг требуется снятие ФИО8 ФИО18 с регистрационного учёта по адресу: <адрес>.
 
    Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Кемеровской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, в представленном отзыве на исковое заявление просил дело рассмотреть в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с п.5 ч.2 ст.153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
 
    В соответствии со ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) взнос на капитальный ремонт;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    Часть 1 ст. 158 ЖК РФ определяет расходы собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного и муниципального жилого фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления,- на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
 
    В соответствии со ст.28.2. ФЗ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг данной категории граждан переданы органам государственной власти субъектов РФ. Им предоставлено право определять порядок и форму предоставления данных мер социальной поддержки.
 
    Из п. 26 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. № следует, что размер компенсации по оплате за жилое помещение определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения, либо занимаемой общей площади жилого помещения в пределах федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения, либо занимаемой общей площади жилого помещения в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Дубровская Г.Н. является инвалидом <...> бессрочно, что следует из справки МСЭ от <дата>
 
    Истец Дубровская Г.Н. и её дочь ФИО6 являются собственниками по ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от <дата> г.
 
    В регистрации в жилом помещении по адресу: <адрес> с <дата>. значатся истец Дубровская Г.Н. и её дочь ФИО6, что следует из адресных справок миграционной службы от <дата> Кроме того, до марта 2014 г. в регистрации по указанному адресу значилась и другая дочь истца –ФИО7, что установлено показаниями истца Дубровской Г.Н., данными в судебном заседании.
 
    При этом установлено, что фактически ни ФИО7, ни ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес> не проживают с <дата> г., что подтверждено свидетельством от <дата> о регистрации ФИО7 по месту пребывания в <адрес> и справкой от <дата> о регистрации ФИО6 в <адрес>.
 
    По решению Анжеро-Судженского городского суда от <дата>., вступившего в законную силу <дата>., Управление социальной защиты населения Анжеро-Судженского городского округа производит Дубровской Г.Н. компенсационные выплаты в размере 50% на 1/2 часть оплаты коммунальных услуг с <дата> При этом в удовлетворении иска Дубровской Г.Н. в части обязания Управления социальной защиты населения Анжеро-Судженского городского округа производить ей компенсационные выплаты в размере 50% на ? часть оплаты за жилое помещение указанным решением суда отказано.
 
    В разделе 7 Положения «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат», утверждённого Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. № № установлен исчерпывающий перечень случаев, в результате которых уполномоченный орган производит перерасчёт размера компенсации.
 
    Одним из оснований, по которым осуществляется возникновение права на получение компенсации, её назначение и перерасчёт связан с регистрацией по месту жительства (месту пребывания), а не с фактическим проживанием.
 
    Суд установил, что истец Дубровская Г.Н. зарегистрирована и фактически проживает одна в жилом помещении по адресу: <адрес>, однако в регистрации в указанном жилом помещении значится и её дочь ФИО6
 
    При таких обстоятельствах, с учётом положений закона, оснований для удовлетворения иска нет, так как для перерасчёта компенсационных выплат не имеет правового значения фактическое непроживание ФИО6 в жилом помещении по адресу: <адрес> при наличии её регистрации в указанном жилом помещении. Соответственно, по смыслу закона истец Дубровская Г.Н. не является одиноко проживающим инвалидом и не имеет права на компенсационные выплаты на оплату всей занимаемой площади и всего объёма потреблённых коммунальных услуг.
 
    Доводы истца Дубровской Г.Н. по поводу необходимости удовлетворения иска суд находит несостоятельными, поскольку они не основаны на законе.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
 
        В удовлетворении исковых требований Дубровской Г.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Анжеро-Судженского городского округа об обязании произвести перерасчёт компенсационных выплат,- отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца через Анжеро-Судженский городской суд.
 
    Председательствующий: