Дата принятия: 04 июня 2014г.
Номер документа: 2-552/14
Дело № 2-552/14
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 июня 2014 года город Еманжелинск
Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Артемьева С.Н.
при секретаре судебного заседания Тещиной Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению прокурора города Еманжелинска Челябинской области об оспаривании нормативно правового акта,
УСТАНОВИЛ:
ДАТА прокурор г. Еманжелинска Челябинской обратился в суд с заявлением, в котором после окончательного уточнения в судебном процессе потребовал признать постановление главы Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 31 января 2012 г. N 12/1 об утверждении Положения "Об оплате труда муниципальных служащих администрации Зауральского городского поселения» недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Самойлова О.Б. в судебном заседании требование поддержала.
Представитель администрации Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, возражений по заявлению не представлено.
Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Из заявления прокурора и пояснений Самойлова О.Б. суд установил, что оспариваемое постановление принято за пределами полномочий главы поселения, является нормативным правовым актом, поскольку содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, поскольку число муниципальных служащих не является постоянным, рассчитано на неоднократное применение, направлено на возникновение правоотношений по определению размера денежного содержания муниципальных служащих. Постановление не было опубликовано в СМИ. Принятие такого акта не уполномоченным должностным лицом непосредственно ведет к необоснованному установлению размера денежного содержания муниципальных служащих, что может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.
На л.д.05 представлено оспариваемое прокурором постановление, а на л.д.06-13 утвержденное им положение, которыми, как правильно указал прокурор, утверждены размеры должностных окладов по муниципальным должностям муниципальной службы.
Согласно положений ч. 2 ст. 22 ФЗ от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона Челябинской области «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области» № 144-ЗО от 30 мая 2007 г. органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Челябинской области.
По правилам ч. 2 ст. 35 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.
Таким образом, из вышеизложенных норм следует, что размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования, а не главой муниципального образования, в связи с чем суд находит заявление прокурора обоснованным.
Суд считает, что не имеют правового значения при рассмотрении данного дела довод главы Зауральского городского поселения, изложенный в отзыве на протест прокурора (л.д.14-16) о том, что постановление было вынесено на основании полномочий, предоставленных главе решением Совета депутатов Зауральского городского поселения от 22 июня 2007 г. № 172 (л.д.17-18), так как оно базировалось на положениях Закона Челябинской области от 25 мая 2006 г. № 29-З, который утратил силу в связи с принятием Закона Челябинской области от 31 января 2008 г. № 238-ЗО.
Не предоставляет право главе поселения на издание оспариваемого постановление и Постановлением Правительства Челябинской области от 25 января 2012 г. № 8-п, на которое имеется ссылка в этом документе.
Кроме того, суд принимает во внимание, что администрацией Зауральского городского поселения не представлено доказательств, которые бы опровергли довод прокурора о том, что обжалованное постановление было опубликовано в средствах массовой информации, так как по правилам ч. 2 ст. 47 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать постановление главы Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области от 31 января 2012 г. N 12/1 об утверждении Положения "Об оплате труда муниципальных служащих администрации Зауральского городского поселения» недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.
Председательствующий: С.Н. Артемьев
