Решение Ярославского областного суда от 04 февраля 2020 года №2-55/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 февраля 2020 года Дело N 2-55/2020






г. Ярославль


4 февраля 2020 года




Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.,
при секретаре Чистяковой А.А.,
с участием прокурора Верещагиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Желнова Дмитрия Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Лебедевой С.Н. от 12 сентября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Желнова Дмитрия Николаевича,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Лебедевой С.Н. от 12 сентября 2019 года Желнов Д.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Правонарушение выразилось в не обеспечении и отсутствии надлежащим образом контроля со стороны Желнова Д.Н. за выполнением обязанности заказчика по размещению документов о приемке оказанной работы (услуги) в единой информационной системе.
Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 20 декабря 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Желнова Д.Н. - без удовлетворения.
На вынесенные по делу акты Желновым Д.Н. принесена жалоба в Ярославский областной суд. В жалобе заявитель просит отменить постановление и решение, признав административное правонарушение малозначительным.
В судебном заседании Желнов Д.Н. и его защитник Поздняков В.П. доводы жалобы поддержали.
Представитель административного органа - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области на основании доверенности Росновская А.Е. и прокурор Верещагина К.Н. по доводам жалобы возражали.
Заслушав участников процесса, исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ установлена административная ответственность за
ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Собранными по делу доказательствами подтвержден факт нарушения Желновым Д.Н. требований статьи 103 данного Федерального закона, выразившийся в неразмещении ряда документов, подлежащих включению в единой информационной системе.
Вина Желнова Д.Н. во вменяемом правонарушении имеется, поскольку являясь ответственным лицом (заместителем начальника финансово-экономического отдела главного управления МЧС России по Ярославской области) за размещение документов по исполнению контрактов, он был обязан обеспечить соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок после приемки работы (услуги). Желнов Д.Н. имел возможность своевременного размещения необходимых документов в единой информационной системе, однако при отсутствии объективных к тому препятствий свои обязанности надлежаще не исполнил.
С учетом исследованных материалов дела, вывод должностного лица антимонопольного органа и судьи районного суда о наличии в действиях Желнова Д.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, является правильным.
Наказание Желнову Д.Н. назначено в рамках санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания, предусмотренными статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. При этом, должностное лицо административного органа учло данные о личности привлекаемого к ответственности лица, его материальное положение.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное Желновым Д.Н., не может быть признано малозначительным. Неразмещение в единой информационной сети обязательных документов, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения, поскольку нарушает права неопределенного круга на получение достоверной информации об исполненном контракте, нарушает принципы открытости, доступности.
Судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действия Желнова Д.Н. привели к нарушению единого порядка проведения закупок, принципов гласности и прозрачности при осуществлении таких закупок.
При указанных обстоятельствах правовых оснований для признания деяния малозначительным не имеется.
Вопрос о привлечении Желнова Д.Н. к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.
Доводы защитника о пропуске срока давности основаны на неправильном толковании закона и подлежат отклонению.
Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.
Нахождение Желнова Д.Н. на больничном, не являлось препятствием для рассмотрения судом его жалобы. Позиция Желнова Д.Н. изложена в самой жалобе. При этом, следует отметить, что суд предоставлял возможность данному лицу, откладывая дело из-за неявки Желнова Д.Н., представить дополнительные пояснения и документы. Однако, таким правом Желнов Д.Н. не воспользовался.
Таким образом, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Лебедевой С.Н. от 12 сентября 2019 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 20 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Желнова Дмитрия Николаевича оставить без изменения, а жалобу Желнова Дмитрия Николаевича - без удовлетворения.






Судья


С.В. Нуждин




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка