Решение от 24 апреля 2014 года №2-55/2014г.

    Дело № 2-55/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 апреля 2014 года с. Ельники
 
    Ельниковский районный суд Республики Мордовия в составе:
 
    председательствующего судьи Л.Н.Сабировой,
 
    с участием представителя истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Пономарева А.И.,
 
    представителя ответчика - отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия Ососковой Н.А.,
 
    при секретаре Илькаевой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
 
установил:
 
    Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с исковым заявлением к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия (далее по тексту ОСП по Ельниковскому району УФССП по Республике Мордовия) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 15.07.2013 на неё возложена обязанность обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда не менее 33 кв.м. общей жилой площади. 18.03.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Ельниковскому району УФССП по Республике Мордовия Ососковой Н.А. вынесено постановление о взыскании с администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительского сбора в размере 5000 рублей.
 
    Истец просит освободить его от взыскания указанного исполнительского сбора, поскольку администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предприняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить решение суда в установленный срок не предоставляется возможным в силу объективных обстоятельств, не зависящих от должника, а именно в виду того, что финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Мордовия через Министерство образования Республики Мордовия. В первом квартале 2014 года средства на приобретение жилья для детей-сирот не поступили, поэтому исполнение решения суда своевременно было невозможным в следствие непреодолимой силы. Кроме того, в бюджете района не предусмотрены расходы на уплату исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца – администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия Пономарев А.И., действующий по доверенности от 05 марта 2014 года, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил освободить администрацию Ельниковского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа № ВС 012025300 от 16 августа 2013 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 15 июля 2013 года по гражданскому делу № 2-100/2013 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения. Дополнительно пояснил, что исполнить указанное решение суда от 15 июля 2013 года в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным в следствие непреодолимой силы, то есть по причинам, не зависящим от должника. В 2013 году Ельниковским районным судом Республики Мордовия вынесено 12 решений об обязании администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия предоставить жилые помещения детям-сиротам, из которых одно решение исполнено. При этом не исполнено одно решение за 2012 год. Денежные средства на приобретение или строительство для нее жилого помещения в бюджет Ельниковского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени не поступили, не смотря на все предпринятые для этого администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия меры. Администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не располагает своими денежными средствами для приобретения или строительства жилья. На обращение в адрес Министерства образования Республики Мордовия по вопросу предоставления денежных средств на указанные цели получен ответ, содержащий сведения о распределении средств из республиканского и федерального бюджетов по муниципальным образованиям на 2014 год. Согласно указанным сведениям Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия запланировано выделение средств в 2014 году в сумме 3124,7 тыс. рублей на обеспечение жилыми помещениями троих детей-сирот, двоих – по договорам специализированного найма жилого помещения, одного – по договору социального найма жилого помещения. Поскольку ФИО1 – шестая в очереди на предоставление жилого помещения по решению суда, в связи с указанными обстоятельствами предоставить ей жилое помещение не представляется возможным.
 
    Представитель ответчика – отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососкова Н.А., действующая по доверенности от 24 апреля 2014 года, исковые требования не признала, просила оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
 
    Из письменных возражений и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 07.04.2014 следует, что ответчик возражает против исковых требований по тем основаниям, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, исполнительный документ своевременно не исполнен без каких-либо уважительных причин, что повлекло применение в отношении должника санкции, предусмотренной Федеральным законом «Об исполнительном производстве». При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа в добровольном порядке при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него, заявителем судебному приставу-исполнителю представлено не было. По мнению ответчика, отсутствие у должника необходимых денежных средств не относится к обстоятельствам, исключающим вину должника, и оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора не имеется.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, исполнительного производства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по следующим основаниям.
 
    Решением Ельниковского районного суда Республики Мордовия от 15 июля 2013 года на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров.
 
    Из представленных материалов установлено, что 16 августа 2013 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия Ососковой Н.А. было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 4015/13/07/13 в отношении должника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на основании исполнительного листа № ВС 012025300 от 16 августа 2013 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия, с предметом исполнения: обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обеспечить ФИО1 по месту жительства благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров.
 
    Этим же постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
 
    Исполнительный документ в установленный срок администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не исполнен, что следует из объяснений представителя истца в судебном заседании.
 
    В связи с неисполнением исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ельниковскому району УФССП России по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года с должника администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 18.04.2014.
 
    Считая, что вины администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в неисполнении вышеуказанного исполнительного документа нет, истец обратился в суд.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
 
    Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно части 11 статьи 30 этого же Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно статье 112 этого же Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
 
    Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 441-ФЗ) <…>
 
    Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    По смыслу закона право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица или позволяющим освободить должника от взыскания исполнительского сбора, принадлежит суду.
 
    Пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» исполнение государственного полномочия по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метров.
 
    Законом Республики Мордовия №32-З от 23.04.2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям – сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления – администрациям муниципальных районов республики (пункт 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №23-З). Пунктом 1 статьи 6 данного Закона предусмотрено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из Республиканского бюджета Республики Мордовия. По смыслу данной нормы Закона указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
 
    При этом согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 5, подпункту 2 пункта 1 статьи 4, пункту 3 статьи 6 Закона Республики Мордовия «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 23.04.2013 г. №32-З (в редакции, действовавшей на дату вынесения решения суда от 18.07.2013) органы государственной власти Республики Мордовия при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления государственного полномочия. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение осуществления государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Мордовия. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
 
    В соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 указанного Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок.
 
    Из представленной истцом копии Плана-графика закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на 2014 год администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия запланировано приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в количестве 15 жилых помещений.
 
    В целях выполнения обязательств администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обращалась в Министерство образования Республики Мордовия с ходатайством о выделении денежных средств для исполнения вышеназванного решения суда (л.д. 2).
 
    Из письменного сообщения Министерства образования Республики Мордовия от 20.02.2014 следует, что Ельниковскому муниципальному району Республики Мордовия на 2014 запланировано выделение средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 3124,7 тыс. руб., из которых 2086,8 тыс. руб. – на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, 1037,9 тыс. руб. – по договору социального найма.
 
    Согласно справке финансового управления администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия средства на уплату штрафных санкций в бюджете Ельниковского муниципального района на 2014 год и плановый период 2014-2020 годы не предусмотрены. План поступления в 2014 году субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и детей из их числа составляет 3124,54 тысячи рублей (л.д. 3).
 
    В силу части 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей основания ответственности за нарушение обязательства, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    По смыслу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
 
    Исследовав и оценив в совокупности материалы настоящего гражданского дела с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора, предусмотренных упомянутыми выше нормами Федерального закона «Об исполнительном производстве» и Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Неисполнение администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия исполнительного документа в установленный срок связано с наличием чрезвычайных и объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне её контроля, а именно – с невыделением истцу из республиканского бюджета Республики Мордовия необходимых субвенций. При этом запланированная к выделению истцу в 2014 году сумма явно не достаточна для приобретения жилья всем нуждающимся лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по неисполненным судебным решениям.
 
    То обстоятельство, что администрацией Ельниковского муниципального района Республики Мордовия по мере предоставления субвенций предпринимались меры к исполнению решений суда по аналогичным делам, подтверждено копией списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые уже обеспечены жилыми помещениями в 2013 году.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона Республики Мордовия от 28 ноября 2005 года № 87-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия» финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, которыми наделены органы местного самоуправления, производится за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия. По смыслу данной нормы Закона указанные субвенции являются единственным источником финансирования осуществления органами местного самоуправления переданного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью.
 
    Таким образом суд приходит к выводу, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, а напротив, предпринимала меры для их исполнения, но в связи с недостаточным финансированием из республиканского бюджета Республики Мордовия не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.
 
    Доводы ответчика о том, что администрация Ельниковского муниципального района Республики Мордовия уклоняется от исполнения решения суда, и о том, что отсутствие денежных средств не может являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора, суд находит необоснованными.
 
    При таких обстоятельствах суд считает исковые требования администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда о полном или частичном удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к отделу судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.
 
    Освободить администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от взыскания исполнительского сбора в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ельниковскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия от 18 марта 2014 года за несвоевременное исполнение исполнительного документа – исполнительного листа № ВС 012025300 от 16 августа 2013 года, выданного Ельниковским районным судом Республики Мордовия на основании решения от 15 июля 2013 года по гражданскому делу № 2-100/2013 по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в интересах ФИО1 к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления жилого помещения.
 
    Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ельниковский районный суд Республики Мордовия.
 
    Председательствующий:
 
    Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2014 года.
 
    Судья