Решение от 15 января 2014 года №2-55/2014

2-55/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
г. Великий Устюг                                                                        15 января 2014 года
 
    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Нагаевой Н.Н..
 
    при секретаре Белозеровой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пушняковой Н.А. к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Пушнякова Н.А. обратилась в Великоустюгский районный суд с иском к администрации МО «Город Великий Устюг», в котором просит признать незаконными и не порождающими правовых последствий с момента вынесения заключение № от ... межведомственной комиссии администрации МО «Город Великий Устюг».
 
    В обоснование указала, что жилой дом, расположенный по адресу ... находиться на балансе МО «Город Великий Устюг». Согласно свидетельству о государственной регистрации права Пушнякова Н.А. и Пушнякова А.С. имеют в собственности по 17/200 доли каждая в праве общей долевой собственности в данном доме. Фактически они занимают одну комнату на втором этаже жилого дома площадью 22,5 кв. м.. Пушнякова Н.А. обратились в Государственную жилищную инспекцию по ... с заявлением об обследовании жилого дома по адресу .... Согласно акта проверки № от ... Государственной жилищной инспекцией выявлены нарушения обязательных требований, выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных, Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170. Согласно данного акта Государственным жилищным инспектором выдано предписание о создании межведомственной комиссии о признании жилого дома не пригодным для проживания. Согласно Постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от 17.10.2013 г. № было принято заключение о необходимости и возможности     проведения капитального ремонта. Из технического паспорта жилого помещения по состоянию на 2005 год, следует, что процент износа на 2002 год составлял 54%., год постройки 1917. В ходе обследования жилого дома межведомственной комиссией, инструментальный контроль и другие виды контроля и исследования не проводились. В соответствии с ведомственными строительными нормами «Правила оценки физического износа жилых зданий», утвержденными Приказом Государственного комитета по гражданском) строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24 декабря 1986 г. № 446 под физическим износом конструкции, элемента, системы инженерного оборудования (далее - системы) и здания в целом следует понимать утрату ими первоначальных технико-эксплуатационных качеств (прочности, устойчивости, надежности и др.) в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека. Физический износ на момент его оценки выражается соотношением стоимости объективно необходимых ремонтных мероприятий, устраняющих повреждения конструкции элемента системы или здания в целом, и их восстановительной стоимости. Физический износ отдельных конструкций, элементов, систем или их участков следует оценивать путем сравнения признаков физического износа, выявленных в результате визуального и инструментального обследования. Согласно п.п. 2.1, 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 г. № 529, жилые дома независимо от группы их капитальности относятся к категории непригодных для постоянного проживания с учетом физического износа, повреждений несущих конструкций, недостатков планировки и уровня внутреннего благоустройства, а также санитарных требований. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%. Согласно п.п. 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Согласно Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». П.1 общие положения, п.7, признание помещения жилым помещением, пригодным(непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой для этих целей. Орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений, председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления, в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образований, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса. Согласно заключения № от ... в состав межведомственной комиссии включены следующие лица: Х.Ф. - глава МО «...», К.А. - зав. Отделом городского хозяйства МО «...», У.Е. - ведущий специалист отдела городского хозяйства МО «...», Б.Е. - начальник отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района, З.О. - и.о. заведующего юридическим отделом МО «...», К.И. - заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом МО «...», Л.Е. - начальник Великоустюгского филиала ГП ВО «...», С.С. - депутат Совета МО «...», Я.П. - заведующий отделом строительства и архитектуры МО «...», Приглашенных экспертов - нет, Приглашенного собственника - нет. Таким образом, созданная межведомственная комиссия МО «...» не может быть легитимной, так как в ней отсутствуют необходимые для решения данного вопроса специалисты, а также собственник жилого помещения либо его уполномоченное лицо. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении.
 
    В судебное заседание истец Пушнякова Н.А. не явилась, о дне рассмотрения дела извещена.
 
    Представитель истца Езовских Л.В. требования поддержал.
 
    Представитель ответчика - администрации МО «Город Великий Устюг» Соболева Ю.Л. исковые требования не признала, указав, что в администрацию МО «Город Великий Устюг» ... поступил акт проверки (заключение) Государственной жилищной инспекции ... от ... осмотра жилого дома по адресу: ..., ... ... для рассмотрения на межведомственной комиссии и направления в ГЖИ заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. ... членами межведомственной комиссии администрации МО «Город Великий Устюг» в присутствии Пушняковой Д.В. проведено обследование жилого помещения .... По результатам обследования жилого помещения составлен акт, в соответствии с которым собственникам жилых помещений рекомендовано провести капитальный ремонт дома с целью обеспечения безопасности для постоянного проживания граждан. 01 октября 2013 года членами межведомственной комиссии администрации МО «Город Великий Устюг» в присутствии Пушняковой Д.В. проведено обследование жилого помещения .... По результатам обследования жилого помещения составлен акт, в соответствии с которым собственникам жилых помещений рекомендовано провести капитальный ремонт дома с целью обеспечения безопасности для постоянного проживания граждан. По результатам рассмотрения пригодности (непригодности) выше обозначенного жилого помещения комиссия единогласно приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными законодательством требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки. На основании заключения комиссии принято постановление администрации МО «Город Великий Устюг» от ... № «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу: ...». Основания признания многоквартирного дома аварийным установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47(далёе - Положение). Согласно Положению многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу, или реконструкции, если исчерпана несущая способность конструкций и есть опасность обрушения многоквартирного дома, в том числе из-за деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительного биологического повреждения элементов деревянных конструкций. В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Данные обязанности связываются с необходимостью осуществления расходов и осуществления работ по поддержанию имущества в надлежащем состоянии его собственником, в том числе по проведению текущего и капитального ремонта зданий. Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, соблюдать правила пользования жилыми помещениями, а так же правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Вопреки этим нормам собственники не принимали мер по своевременному ремонту как жилого помещения так дома в целом, тем самым допустили ухудшение его эксплуатационных характеристик. Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах производится за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества, так же Жилищным кодексом определено обязательная уплата взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (взнос на капитальный ремонт). На основании постановления администрации МО «Город Великий Устюг» от ... № «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу: ...», в соответствии с жилищным законодательством, собственники должны провести собрание собственников жилых помещений, на котором могут определить перечень работ по капитальному ремонту дома, размер взноса на капитальный ремонт, подрядную организацию и сроки проведения работ. Положением о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Город Великий Устюг» заседание комиссии считается правомочным, если в нем присутствуют не менее половины членов комиссии.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции ... П.С. показала, что на основании заявления Пушняковой Н.А. инспекцией проводилось обследование ... по пер. Октябрьский г. В.Устюг. По результатам проверки был оформлен акт, который был направлен в администрацию МО «...» для принятия решения. Обследование жилого помещения проводилось визуально.
 
    Заинтересованное лицо Кузнецов А.В. не согласен с заявлением Пушняковой Н.А., указав, что он является собственником 23/100 доли жилого помещения- ... по пер. Октябрьский г. В.Устюг. Принадлежащее ему жилое помещение является пригодным для проживания, у него сделан ремонт. На первом этаже здания расположен его магазин.
 
    Заинтересованное лицо Кузнецов В.Н. показал, что он также является собственником 29/100 доли жилого помещения- .... Свое помещение он сдает в аренду Кузнецову А.В.. Дом аварийным не является, стены в нем крепкие, надежные.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что собственниками квартиры по адресу: ... являются: Пушнякова Н.А.-17/100 доли, Пушнякова А.С.-17/100 доли, Кузнецов В.Н.-29/100 доли, Кузнецов А.В.-23/100 доли в общей долевой собственности.
 
    Пушнякова Н.А. обратилась в Государственную жилищную инспекцию по ... с заявлением об обследовании данного жилого дома.
 
    Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания регламентирован постановлением Правительства РФ от ... № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее - Положение от 28.01.2006).
 
    Межведомственная комиссия назначена постановлением администрации МО «...» «Об утверждении состава межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда» № от ... с последующими изменениями.
 
    Согласно п.33 Положения от 28.01.2006, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    С целью выявления вредных факторов обитания, определения уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении № требованиям и признает жилое помещение пригодным или непригодным для проживания; при этом должно быть проверено фактическое состояние находящегося в эксплуатации помещения и проведена оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов и других критериев и показателей уровня безопасности среды обитания (п.п. 42, 43 Положения от 28.01.2006).
 
    ... членами межведомственной комиссии администрации МО «...» в присутствии Пушняковой Д.В. проведено обследование жилого помещения ...
 
    По результатам обследования жилого помещения составлен акт, в соответствии с которым собственникам жилых помещений рекомендовано провести капитальный ремонт дома с целью обеспечения безопасности для постоянного проживания граждан. При проведении визуального осмотра установлено следующее: квартира № располагается на втором этаже, из 7 жилых комнат, имеется пристройка. Потолок околочен фанерой. По середине комнаты, принадлежащей на праве собственности Пушняковой Н.А., имеет место провис потолка. Окна и двери деревянные, в работоспособном состоянии. При визуальном обследовании выявлено, что необходим ремонт кровли, а также потолка в комнате Пушняковой Н.А..
 
    По результатам рассмотрения пригодности (непригодности) выше обозначенного жилого помещения межведомственная комиссия единогласно приняла решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствие с установленными законодательством требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки, о чем ... вынесено заключение.
 
    Согласно техническому паспорту за инвентарным №, составленному по состоянию на ... г., дом истца 1917 года постройки имеет износ 54%.
 
    Доказательств того, что к 2013 году он мог достичь предельного уровня физического износа (65%), в связи с чем его конструкции могли исчерпать запас прочности и представлять собой угрозу для проживающих (п.2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 № 529), истцом не представлено. На заседании межведомственной комиссии присутствовали начальник Великоустюгского филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» Л.О., заведующий отделом строительства и архитектуры администрации МО «...» Я.П..
 
    Доводы представителя истца Езовских Л.В. о том, что собственник жилого помещения, представитель Роспотребнадзора, эксперты не были приглашены на заседание межведомственной комиссии, суд не принимает во внимание по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании представитель истца Езовских Л.В. указал, что при обследовании жилого помещения ГЖИ по ... присутствовали он, собственник жилого помещения, представитель управляющей компании. Обследование жилого помещения межведомственной комиссией проводилось в присутствии матери истца- Пушняковой Д.В.. Таким образом, результаты обследования были известны истцу. В связи с чем, она могла реализовать свое право на предоставление в межведомственную комиссию необходимых документов, подтверждающих непригодность жилого помещения для проживания. Пушнякова Н.А. длительный период времени не проживает по адресу: ..., мер к своевременному ремонту жилого помещения не предпринимает, не поддерживает его в надлежащем состоянии.
 
    Положением о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда МО «Город Великий Устюг», утвержденным постановлением Главы МО «Город Великий Устюг» от ... года, заседание комиссии считается правомочным, если в нем присутствуют не менее половины членов комиссии.
 
    Согласно заключения № от ... в состав межведомственной комиссии включены следующие лица: Х.Ф. - глава МО «город Великий Устюг», К.А. - зав. Отделом городского хозяйства МО «город Великий Устюг», У.Е. - ведущий специалист отдела городского хозяйства МО «город Великий Устюг», Б.Е. - начальник отдела экологии и охраны окружающей среды администрации Великоустюгского муниципального района, З.О. - и.о. заведующего юридическим отделом МО «город Великий Устюг», К.И. - заведующий отделом по управлению муниципальным имуществом МО «город Великий Устюг», Л.Е. - начальник Великоустюгского филиала ГП ВО «...», С.С. - депутат Совета МО «город Великий Устюг», Я.П. - заведующий отделом строительства и архитектуры МО «город Великий Устюг».
 
    Таким образом, заседание комиссии считается правомочным, поскольку на нем присутствовало более половины членов комиссии. Отсутствие на заседании комиссии представителя Роспотребнадзора не может служить основанием для признания заключения межведомственной комиссии незаконным.
 
    Согласно п.п. 2.2.5 вышеуказанного Положения в состав комиссии в необходимых случаях могут привлекаться квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.
 
    Таким образом, привлечение специалистов является прерогативой межведомственной комиссии.
 
    Согласно технического паспорта первый этаж здания является кирпичным, второй этаж, где расположено жилое помещение Пушняковой Н.А.-деревянным.
 
    В соответствии с п.34 Положения от 28.01.2006, жилые помещения, расположенные в деревянных домах, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Данных обстоятельств в судебном заседании не установлено.
 
    В связи с указанным суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии от ... вынесено с учетом фактического состояния здания и оценки степени и категории технического состояния его строительных конструкций и других критериев и показателей уровня безопасности, в связи с чем не может быть признано не законным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Пушняковой Н.А. к администрации МО «Город Великий Устюг» о признании заключения межведомственной комиссии незаконным оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Великоустюгский райсуд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья - Нагаева Н.Н.