Решение от 12 марта 2014 года №2-55/2014

Дело№2-55/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    12 марта 2014 года.
 
                                                            с. Кытманово
 
        Кытмановский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Е.Б.Дыренковой, при секретаре Юрчиковой А.С., с участием представителя заявителя Подольских А.Ф. - Антипиной Р.М., действующей на основании доверенности от 21.10.2013, представителей заинтересованного лица - Администрации Кытмановского сельсовета главы администрации Дубова А.А. и главы сельсовета Роора В.К., представителя Администрации Кытмановского района и Кытмановского районного Совета народных депутатов Котова К.М., действующего на основании доверенности, зав. отделом по архитектуре и градостороительству Администрации Кытмановского района Мокрякова, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Подольских А.Ф. о признании незаконным и нарушающим права и свободы решения Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края № 78 от 25.12.2012 «О принятии Соглашения между муниципальным образованием Кытмановский район и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет о передаче части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района» в части утверждения указанного Соглашения; действий должностных лиц: Главы Администрации Кытмановского района и Главы Администрации Кытмановского сельсовета по передаче полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство объектов с уровня поселения на уровень района; решения Кытмановского районного Совета народных депутатов от 18.04.2012 №46, Соглашения от 27.12.2012 о передаче части полномочий, понуждении возложить обязанность на Администрацию Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края привести вопрос передачи полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района в соответствии с действующим законодательством,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Подольских А.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и нарушающим права и свободы решения Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края № 78 от 25.12.2012 «О принятии Соглашения между муниципальным образованием Кытмановский район и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет о передаче части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района» в части утверждения указанного Соглашения; действий должностных лиц: Главы Администрации Кытмановского района и Главы Администрации Кытмановского сельсовета по передаче полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство объектов с уровня поселения на уровень района; решения Кытмановского районного Совета народных депутатов от 18.04.2012 №46, Соглашения от 27.12.2012 о передаче части полномочий, понуждении возложить обязанность на Администрацию Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края привести вопрос передачи полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование заявленных требований ссылается на то, что Глава Администрации Кытмановского района Красилов В.М., с одной стороны, и Глава Администрации Кытмановского сельсовета Дубов А.А., с другой стороны, 27 декабря 2012 года заключили Соглашение о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края.
 
        В соответствии с пунктом 3 статьи 1 указанного Соглашения от 27.12.2012 Администрация Кытмановского сельсовета передает, а Администрация Кытмановского района принимает осуществление чacти полномочий в области градостроительной деятельности по подготовке документов, принятию решений и выдаче разрешений на строительство. Осуществление полномочий по принятию решений и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию Администрация Кытмановского сельсовета оставляет за собой в соответствии со ст.1 Соглашения от 27.12.2012г.
 
        Решением №78 от 25.12.2012 Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края «О принятии Соглашения между муниципальным образованием Кытмановский район и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет о передаче осуществления части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района» утверждено Соглашение между муниципальным образованием «Кытмановский район» и муниципальным образованием «Кытмановский сельсовет» о передаче осуществления отдельных полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района (пунктом 1), признано утратившим силу
 
    Соглашение о передаче части полномочий от 14.11.2005г. (пунктом 2), пунктом 3 решения №78 от 25.12.2012г. возложена обязанность на Администрацию Кытмановского сельсовета заключить соглашение с Администрацией Кытмановского района о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края.
 
        Действия муниципальных служащих, а именно Главы Администрации Кытмановского района Алтайского края Красилова В.М. и Главы Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Дубова А.А. по заключению Соглашения от 27.12.2012; Соглашение от 27.12.2012, заключенное между Главой Администрации Кытмановского района Красиловым В.М. и Главой Администрации Кытмановского сельсовета Дубовым А.А. и решение №78 от 25.12.2012г. Совета депутатов Кытмановского сельсовета не соответствуют закону в части передачи осуществления полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство с уровня поселения на уровень района в нарушение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которой запрещено разделение полномочий по выдаче разрешений на строительство и по вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, и нарушают законные права и свободы Подольских А.Ф. как гражданина.
 
    В течение последних трех лет в 2011, 2012, 2013 он неоднократно и безрезультатно обращался по вопросу получения разрешения на строительство нежилого здания в <адрес> <адрес> и ввода в эксплуатацию этого нежилого здания в администрацию Кытмановского района и, как оказалось, не к тому органу, который имел бы предусмотренные законом или договором полномочия по принятию решений о выдаче разрешений на строительство объектов. Он мог бы получить разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию при обращении в орган, который имел указанные полномочия - в Администрацию Кытмановского сельсовета.
 
    Кроме того, Совет депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского раиона не мог утвердить решением от 25.12.2012 №78 Соглашение от 27 декабря 2012 года о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края, так как 25 декабря 2012 года указанное Соглашение от 27.12.2012 еще не было заключено, его в природе не существовало.
 
    О том, что заключено Соглашение между муниципальным образованием «Кытмановский район» и муниципальным образованием «Кытмановский сельсовет» от 27.12.2012 о передаче осуществления части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района и принято решение №78 от 25.12.2012 об утверждении Соглашения о передаче осуществления части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности и о том, что указанный нормативный акт муниципального органа - решение Совета депутатов Кытмановского сельсовета № 78 от 25.12.2012 и Соглашение от 27.12.2012 о разграничении полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности не соответствуют закону и нарушают его права и свободы Подольских А.Ф. стало известно 16 декабря 2013г. - с момента получения копий указанных документов от Администрации
 
    Кытмановского сельсовета, (что подтверждается штампами Администрации Кытмановского сельсовета на копиях указанных документов).
 
        В связи с указанными обстоятельствами Подольских А.Ф. просит признать незаконными и нарушающими его права и свободы:
 
    - пункт 1 решения Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края №78 от 25 декабря 2012 года «О принятии Соглашения между муниципальным образованием Кытмановский район и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет о передаче осуществления части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района» в части утверждения Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по принятию решений и выдаче разрешения на строительство объектов с уровня поселения на уровень района;
 
    - действий Главы Администрации Кытмановского района Алтайского края Красилова В.М. и Главы Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Дубова А.А. по заключению Соглашения от 27 декабря 2012 года о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края в части передачи осуществления полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство с уровня поселения на уровень района;
 
    - заключенное Главой Администрации Кытмановского района Алтайского края Красиловым В.М. и Главой Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Дубовым А.А. Соглашение от 27 декабря 2012 года о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края в части передачи осуществления полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство объектов с уровня поселения на уровень района;
 
    - возложить обязанность на Администрацию Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные нарушения закона: привести вопрос передачи полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района в соответствие с действующим законодательством с учетом того, что при удовлетворении судом требований, изложенных в настоящем заявлении, полномочия по принятию решений и по выдаче разрешений на строительство объектов являются не переданными с уровня поселения на уровень района.
 
    В процессе рассмотрения дела Подольских А.Ф. заявленные требования увеличил, дополнительно сославшись на то, что на его обращение в адрес Администрации Кытмановского района с заявлением от 16.01.2014г. о выдаче разрешения на строительство нежилого здания решение об отказе в выдаче ему разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке, предоставленном ему на праве аренды на основании договора аренды от 09.01.2007г. №26 и доп.соглашения от 01.09.2012 к договору аренды по <адрес> в <адрес> принимал неполномочный орган, который осуществлял указанные полномочиями по выдаче разрешения на строительство объекта в нарушение закона, о чем ему был направлен ответ из Администрации Кытмановского района исх. №24 от 17.01.2014г. за подписью зав.отделом архитектуры Мокрякова С.А. Подольских А.Ф. мог бы представить все необходимые документы при подготовке выдачи разрешения или ввода в эксплуатацию, но ему отказывали по ряду других причин. По действующему законодательству нет препятствий к выдаче разрешения на строительство объекта после завершения строительства объекта. Ссылка на п. 1.3 договора аренды земельного участка №26 от 09.01.2007г. в обоснование отказа в выдаче разрешения несостоятельна, так как пунктом 2 Дополнительного соглашения от 01.09.2012г. к договору аренды №26 от 09.01.2007 Раздел 1 Договора аренды изменен и изложен в новой редакции - изменен вид разрешенного пользования: земельный участок предоставлен под размещение (строительство) объектов культурно- бытового назначения, каковым является нежилое здание магазина. Поскольку из представленного в суд Администрацией Кытмановского района письма от 26.02.2014г. №211 следует, что по вопросу передачи полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района по Соглашению от 27.12.2012г. не принималось решения Кытмановским районным Советом народных депутатов, а вопрос передачи полномочий - двусторонний акт, осуществление полномочий по выдаче разрешения на строительство объектов Администрацией Кытмановского района, в том числе и зав. отделом архитектуры Администрации Кытмановского района Мокряковым С.А., вместо Администрации Кытмановского сельсовета, самовольное и неправомерное. В связи с этим считаются не принятыми Администрацией Кытмановского района от Администрации Кытмановского сельсовета полномочия по подготовке документов по выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов по Соглашению от 27.12.2012г. Отказ в выдаче разрешения о вводе в эксплуатацию нежилого здания получен Подольских А.Ф. от Администрации Кытмановского района письмом от 20.02.2013г. исх.№170 за подписью зав. отделом архитектуры Мокрякова СА., хотя таких полномочий у Администрации Кытмановского района, в том числе у Мокрякова СА., не имелось - указанные полномочия необоснованно присвоены Администрацией Кытмановского района и лично зав.отделом архитектуры Администрации Кытмановского района Мокряковым С.А.
 
        Поскольку Администрация Кытмановского района имела ранее - до 25.12.2012г. (на основании Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселений на уровень района от 14 ноября 2005г., утвержденного решением №80/1 от 14.11.2005г. Кытмановского районного Совета народных депутатов, утратившим силу с 25.12.2012г. в соответствии с пунктом 2 решения №78 от 25.12.2012г. Совета депутатов Кытмановского сельсовета полномочия лишь по подготовке документов по выдаче разрешения на строительство объектов и по подготовке документов по вводу в эксплуатацию объектов недвижимости, после 25.12.2012г: Администрация Кытмановского района не вправе была принимать по его заявлениям от 19.02.2013г. и 16.01.2014г. решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания (письмо от 20.02.2013г. исх. №170 Администрации Кытмановского района) и решение об отказе в выдаче разрешения на строительство нежилого здания (письмо от 17.01.2014г. исх. № 24 Администрации Кытмановского района), а также осуществлять полномочия и по подготовке документов для выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
 
        Если бы он получил разрешение на ввод в эксплуатацию или разрешение на строительство указанного объекта недвижимости у наделенного на это полномочиями органа, постройка не являлась бы самовольной, и ему не пришлось бы обращаться в 2013 году в суд с иском о признании права на самовольную постройку на основании ч.3 ст. 222 ГК РФ.
 
    Поскольку права арендаторов и собственников земельных участков одинаковы в соответствии со ст. ст. 41, 40 Земельного Кодекса РФ, то по его мнению, у него имелась возможность узаконить нежилое здание магазина как во внесудебном, так и в судебном порядке, в соответствии с законом - ч.3 ст. 222 ГК РФ.
 
    Заявитель считает, что оспариваемыми решениями органов местного самоуправления и действиями муниципальных служащих нарушено его право, предусмотренное ст. 35 Конституции РФ иметь имущество в собственности (владеть, пользоваться и распоряжаться им). Он не может добиться признания права собственности на возведенное строение у органов местного самоуправления по причине нарушений законов со стороны органов местного самоуправления и муниципальных служащих этих органов при разграничении полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности и осуществлении ими полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности и в уточненном заявлении просит признать незаконными и нарушающими его права и свободы
 
    1) пункт 1 решения Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края № 78 от 25 декабря 2012 года «О принятии Соглашения между муниципальным образованием Кытмановский район и муниципальным образованием Кытмановский сельсовет о передаче осуществления части полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района» в части утверждения Соглашения о передаче осуществления отдельных полномочий по принятию решений и выдаче разрешения на строительство объектов с уровня поселения на уровень района;
 
    2) решения Кытмановского районного Совета народных депутатов от 18 апреля 2012 №46;
 
    3) действий Главы Администрации Кытмановского района Алтайского края Красилова В.М. и Главы Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Дубова А.А. по заключению Соглашения от 27 декабря 2012 года о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края в части передачи осуществления полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство объектов с уровня поселения на уровень района;
 
    4) заключенное Главой Администрации Кытмановского района Алтайского края Красиловым В.М. и Главой Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края Дубовым А.А. Соглашение от 27 декабря 2012 года о передаче осуществления части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края в части передачи осуществления полномочий по принятию решений и выдаче разрешений на строительство объектов с уровня поселения на уровень района.
 
    5) действия Администрации Кытмановского района в части осуществления полномочий по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в части осуществления указанных полномочий на территории сельского поселения Кытмановский сельсовет;
 
    6) действия зав.отделом архитектуры Администрации Кытмановского района Мокрякова с.А. в части отказа в выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию нежилого здания <данные изъяты>, находящегося по адресу: <адрес>, Подольских А.Ф. в соответствии с письмом в адрес заявителя Подольских А.Ф. от 20.02.201Зг. исх. №170 и письмом в адрес заявителя Подольских А.Ф. от 17.01.2014г. исх. №24 Администрации Кытмановского района.
 
        Кроме того, заявитель просит возложить обязанность на Администрацию Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края устранить в полном объеме допущенные нарушения закона: привести вопрос передачи полномочий в области архитектуры и градостроительной деятельности с уровня поселения на уровень района в соответствие с действующим законодательством с учетом того, что при удовлетворении судом требований, изложенных в настоящем заявлении, полномочия по принятию решений и по выдаче разрешений на строительство объектов являются не переданными с уровня поселения на уровень района.
 
        В судебное заседания заявитель Подольских А.Ф. не явился надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
 
    Представитель заявителя Подольских А.Ф. - Антипина Р.М на удовлетворении уточненного заявления настаивала по основаниям, изложенным в нем. Дополнительно пояснила, что здание <данные изъяты> в <адрес> возведено Подольских А.Ф. в 2008 году. Разрешение на строительство здания магазина Подольских А.Ф. не выдавалось. После завершения строительства Подольских А.Ф. неоднократно обращался по вопросу выдачи разрешения на строительство и вводе здания <данные изъяты> в эксплуатацию в Администрацию Кытмановского района в 2011-2013 г.г., однако ему в этом было отказано. В 2014 году Подольских А.Ф. по этому вопросу обращался в Администрацию Кытмановского сельсовета, однако в этом ему тоже отказали. Полагает, что те решения и действия органов местного самоуправления и их должностных лиц, которые указаны в его заявлении, нарушают право Подольских А.Ф. иметь в собственности объект недвижимости в <адрес>. Подольских А.Ф. до сих пор не знает, в какой орган ему нужно обратиться, чтобы оформить документы на ввод здания <данные изъяты> в эксплуатацию. Им неоднократно предпринимались попытки ввести здание в эксплуатацию. Он обращался с устными заявлениями по данному вопросу в Администрацию Кытмановского района. Здание соответствует строительным нормам и правилам, каких-либо нарушений при строительстве не допущено. Закон не содержит препятствий для ввода в эксплуатацию объекта, возведенного при отсутствии официально выданного разрешения. Подольских А.Ф. так же обращался с исковыми заявлениями в судебный участок Кытмановского района с исками как к Администрации Кытмановского района, так и к Администрации Кытмановского сельсовета о признании права собственности на самовольную постройку, но в удовлетворении исков было отказано. Однако решения по данным делам не имеют преюдициального значения, т.к. в данном деле участвуют другие стороны, и если бы в установленным законом порядке Подольских А.Ф. получил разрешение на строительство данного здания и его ввод в эксплуатацию, то у него не было бы необходимости обращаться в суд. Если бы Подольских А.Ф. обратился в Администрацию Кытмановского сельсовета, а не в Администрацию Кытмановского района, то он получил бы разрешение на строительство и разрешение на ввод здания в эксплуатацию, поскольку все необходимые документы у него для этого имелись. Так, по договору аренды земельного участка №26 от 09.01.2007 и доп. соглашению к нему от 01.09.2012 указан вид разрешенного использования «под размещение (строительство) объектов культурно-бытового значения». Таким образом, Подольских А.Ф. был вправе построить на арендованном земельном участке здание <данные изъяты>
 
        Представитель Администрации Кытмановского района и Кытмановского районного Совета народных депутатов Котов К.М. возражал против удовлетворения заявления Подольских А.Ф., полагая, что все оспариваемые решения приняты в рамках полномочий данных органов. Подольских А.Ф. не доказано в чем конкретно выразилось нарушение его прав и свобод принятыми решениями. Заявление не основано на требованиях действующего законодательства, составлено формально, и не может нарушать прав Подольского А.Ф., т.к. до обращения с заявлением об оспаривании действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц Подольских А.Ф. уже обратился в администрацию Кытмановского сельсовета с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем ему так же было отказано. Таким образом, оспариваемые акты и действия никак не повлияли на дальнейшую судьбу его заявления. Подольских А.Ф. считает, что изначально он получил отказ от неуполномоченного лица - Администрации Кытмановского района, однако известно, что в январе 2014 года он обратился, как он считает, к уполномоченному лицу - Администрации Кытмановского сельсовета, соответственно реализовал свое право на возможность узаконивая самовольной постройки. Таким образом, оспариваемые акты, принятые между Администрацией Кытмановского сельсовета и администрацией Кытмановского района не повлияли на право заявителя обратиться в надлежащий орган с заявлением о вводе здания <данные изъяты> в эксплуатацию, что он и сделал. Однако как Администрация Кытмановского района, так и Администрация Кытмановского сельсовета отказали ему во вводе здания в эусплуатацию.
 
    Глава Администрации Кытмановского сельсовета Дубов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, так как строительство <данные изъяты> произведено незаконно без соответствующих разрешений.
 
    Глава сельсовета Роор В.К. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненного заявления, пояснив, что Соглашение «О передачи части полномочий Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района по решению вопросов местного значения в области градостроительной деятельности Администрации Кытмановского района Алтайского края», утвержденное решением Совета депутатов Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края №78 от 25.12.2012 было принято в рамках полномочий указанных органов и в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решение и соглашение проходили проверку в прокуратуре. Соглашение давно действует, оно первично принималось еще в 2005 году, главы сельсоветов просили Администрацию Кытмановского района принять такое решение, т.к. в штате сельсоветов нет соответствующей единицы. Поэтому с разрешения Кытмановского районного Совета народных депутатов эти полномочия были переданы из сельсоветов в Администрацию Кытмановского района, в том числе и в Кытмановском сельсовете.
 
    Зав. отделом по архитектуре и градостроительству Мокряков С.А. возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что они являются необоснованными. В судебном заседании пояснял, что первоначально по договору аренды Подольских А.Ф. был предоставлен земельный участок на установку <данные изъяты>. Киоск относится к временным объектам социально-бытового назначения, поэтому под строительство земля не могла быть предоставлена по договору аренды и в дополнительном соглашении так же не указано, что земельный участок предоставлен под строительство <данные изъяты>. Между Кытмановским сельсоветом и Администрацией Кытмановского района было принято Соглашение, в котором определено какой орган и какие полномочия осуществляет. Подольских А.Ф. обратился к нему с заявлением о выдаче разрешения на ввод, однако Мокряков С.А. ему объяснил, почему данное разрешение не может быть выдано, со ссылками на законодательство. На все последующие заявления о выдаче разрешения на ввод и строительство были даны письменные ответы в соответствии с законодательством.
 
    Глава Администрации Кытмановского района Красилов В.М. надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие и направлении копии решения в его адрес.
 
    Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Подольских А.Ф. и главы Администрации Кытмановского района Красилова В.М.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, а так же дополнительно представленные в судебное заседание документы, суд приходит к выводу, что заявленные Подольских А.Ф. требования удовлетворению не подлежат.
 
         В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Таким образом, при рассмотрении заявлений указанных лиц решающее значение имеет установление судом факта нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих прав и законных интересов заявителя.
 
        На основании ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
         В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
        Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
        Частью 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
 
        Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    Согласно пп. 1 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к указанному заявлению в числе прочих документов прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.
 
        Статьей 55 Градостроительного кодекса установлено, что:
 
    1. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
 
    2. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
 
    3. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:
 
    1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
 
    2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;
 
    3) разрешение на строительство;
 
    4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);
 
    5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
 
    а так же иные документы, перечисленные в указанной статье.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
 
    1) отсутствие документов, указанных в части 3 настоящей статьи;
 
    2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории;
 
    3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
 
    4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Данное основание не применяется в отношении объектов индивидуального жилищного строительства.
 
        Судом установлено, что заявителю Подольских А.Ф., являющемуся индивидуальным предпринимателем 09.01.2007 был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 90 кв.м., находящийся по адресу:<адрес> для размещения <данные изъяты> в границах, установленных планом земельного участка. Земельный участок предоставлен ему для осуществления <данные изъяты>, данная цель земельного участка является окончательной и именуется как дальнейшее его использование, что подтверждается договором аренды от 09.01.2007, заключенным между Администрацией Кытмановского района и Подольских А.Ф.
 
        Дополнительным соглашением от 01 сентября 2012 года в данный договор были внесены изменения, договор считается заключенным между Администрацией Кытмановского района и гражданином Подольских А.Ф., уточнена площадь предоставленного земельного участка - 96 кв.м., изменена сумма арендной платы и цель предоставления земельного участка - под объекты <данные изъяты> назначения, остальные пункты договора остались неизменными.
 
        Таким образом, доводы заявителя Подольских А.Ф. о том, что земельный участок был предоставлен ему под размещение (строительство) объектов <данные изъяты> назначения, не соответствуют договору аренды, а положения договора аренды в указанной части трактуются им произвольно, поэтому не могут быть приняты судом во внимание при разрешении дела.
 
         Судом так же установлено, что Подольских А.Ф. на арендованном земельном участке было возведено здание <данные изъяты>. За разрешением на строительство магазина Подольских А.Ф. в установленном законом порядке не обращался и оно ему не выдавалось.
 
    После окончания строительства Подольских А.Ф. решил узаконить свое право на возведенное здание <данные изъяты> путем обращения в Администрацию Кытмановского района с заявлениями о вводе помещения в эксплуатацию и о выдаче разрешения на строительство.
 
    Так, 11.05.2012, 19.02.2013 Подольских А.Ф. обращался в Администрацию Кытмановского района с заявлениями на ввод здания <данные изъяты> в эксплуатацию.
 
    16.01.2014 он обращался в Администрацию Кытмановского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство <данные изъяты> по указанному адресу.
 
    Согласно ответов заведующего отделом архитектуры Администрации Кытмановского района С.А. Мокрякова от 11.05.457 №457 и от 20.02.2012 №170 Подольских А.Ф. было разъяснено, что ввод в эксплуатацию объекта недвижимости подразумевает выдачу разрешения на ввод в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ. Для этого должны быть представлены документы, перечисленные в п. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, одним из которых является разрешение на строительство. В связи с тем, что отсутствует разрешение на строительство, отвод земельного участка под строительство капитального объекта (магазина) не производился, то заявителю Подольских А.Ф. было указано на то, что разрешение на ввод объекта не может быть получено и указано на возможность обратиться в суд в соответствии ч.3 ст. 222 ГК РФ для узаконивания самовольной постройки.
 
    Согласно ответу заведующего отделом архитектуры Администрации Кытмановского района С.А. Мокрякова от 17.01.2014 №24 на заявление Подольских А.Ф. о выдаче разрешения на строительство <данные изъяты> по <адрес> следует, что выдача разрешения на строительство данного объекта невозможна, в связи с тем, что данный объект уже возведен (самовольно), а выдача разрешения на строительство объекта производится до его начала, а не по завершению. Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство в соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не представлены. Кроме того, заявителю указано на то, что согласно п. 1.3 договора аренды земельного участка №26 от 09.01.2007 ему предоставлен участок под установку <данные изъяты>, который является временным сооружением и согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на его строительства не требуется. В связи с чем, строительство капитального объекта на данном земельном участка является незаконным.
 
    Кроме того, из объяснений представителя заявителя Подольских А.Ф. - Антипиной Р.М. было установлено, что Подольских А.Ф. дважды обращался в судебный участок Кытмановского района с исковыми заявлениями о признании права собственности на самовольную постройку - здание <данные изъяты> по <адрес>, однако в удовлетворении исковых требований ему было отказано. В первом случае ответчиком по иску выступала Администрация Кытмановского района, во втором случае - Администрация Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края. Основанием для отказа в удовлетворении иска послужило отсутствие у Подольских А.Ф. права на земельный участок, которое позволяло бы ему узаконить самовольную постройку.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
        В силу пункта 2 данной нормы лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.
 
    Согласно пункту 3 той же нормы право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
 
        Заявитель Подольских А.Ф. ни одним из перечисленных прав на земельный участок при строительстве <данные изъяты> не обладал и не обладает ими в настоящее время.
 
        С учетом установленных судом обстоятельств того, что у Подольских А.Ф. отсутствует разрешение на строительство объекта (<данные изъяты>) и необходимые для его выдачи документы, а так же правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором возведено здание магазина и в настоящее время получить их не представляется возможным, поскольку постройка уже осуществлена, суд приходит к выводу, что независимо от органа, в который бы он обратился, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию ему выдано быть не могло, поскольку у него отсутствуют предусмотренные ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ документы.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения и действия органов местного самоуправления не нарушают каким-либо образом право Подольских А.Ф. иметь имущество в собственности, поскольку законных оснований к приобретению права собственности на это имущество у Подольских А.Ф. не имеется.
 
    В связи с изложенным, доводы заявителя Подольских А.Ф. о том, что если бы он обратился в Администрацию Кытмановского сельсовета, а не в Администрацию Кытмановского района, то получил бы разрешение на строительство и разрешение на ввод здания <данные изъяты> в эксплуатацию и постройка не являлась бы самовольной, поскольку все необходимые документы у него для этого имелись, являются несостоятельными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.
 
    Согласно ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся:
 
    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
 
    2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
 
    3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
 
    4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
 
    5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений;
 
        В соответствии ч. 2 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
 
    1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
 
    2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
 
    3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
 
    4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
 
    5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8 Закон Алтайского края от 29 декабря 2009 г. № 120-ЗС "О градостроительной деятельности на территории Алтайского края" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий в области градостроительной деятельности за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.
    Таким образом, Администрация Кытмановского сельсовета в соответствии с положениями указанного закона Алтайского края, была наделена полномочиями заключать соглашения с Администрацией Кытмановского района о передаче ей осуществления части своих полномочий в области градостроительной деятельности, следовательно, все требования заявителя Подольских А.Ф. о незаконности действий и решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 246 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            В удовлетворении заявления Подольских А.Ф. отказать в полном объеме.
 
           Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение 1(Одного) месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
    Судья                                                              Е.Б.Дыренкова
 
    Дата вынесения решения суда в окончательной форме 17.03.2014
 
    Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 10.06.2014 решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.