Решение от 23 января 2014 года №2-55/2014

Дело № 2-55/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 января 2014 года г. Железногорск
 
    Железногорский городской суд Красноярского края в составе: председательствующей судьи Андриенко И.А., при секретаре Сподобаевой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Военного комиссариата <адрес> о признании незаконным бездействия МУ МВД ,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Военный комиссариат<адрес> обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия МУ МВД выразившееся в отказе осуществлять мероприятия по розыску лиц, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечения их прибытия на указанные мероприятия, а также обязать МУ МВД России по <адрес> произвести предусмотренные действующим законодательством обязанности по розыску граждан, установлению их местонахождения и вручения повестки для явки в отдел военного комиссариата<адрес> на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. Свои требования заявитель мотивирует тем, что в ДД.ММ.ГГГГ отделом военного комиссариата<адрес> на имя начальника МУ МВД России <адрес> неоднократно направлялись обращения об установлении местонахождения граждан, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечения их прибытия на указанные мероприятия. Однако все обращения были возвращены без исполнения. Возврат был мотивирован тем, что розыск, задержание и доставление граждан сотрудниками полиции, в том числе и розыск призывников, уклоняющихся от воинского учета и призыва в Вооруженные Силы РФ, осуществляется только в порядке КоАП РФ и УПК РФ. По мнению заявителя данный отказ является незаконным.
 
    В судебном заседании представитель Военного комиссариата<адрес>, Отдела военного комиссариата<адрес> – Ельчин В.В. (полномочия на основании доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивал на их удовлетворении. При этом пояснил, что обязанность по проведению мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу, возложена на органы внутренних дел действующим ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о призыве на военную службу граждан РФ, Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы России.
 
    Представитель МУ МВД России <адрес> – Дубровина И.В. (полномочия на основании доверенности) возражала против заявленных требований. При этом пояснила, что вручение повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в случае невозможности вручения повесток уполномоченными должностными лицами, являются обязанностями, не свойственными для органов внутренних дел, поскольку основания, для их выполнения не соответствуют назначению и основным направлениям деятельности полиции. Проведение розыска вне рамок возбужденного уголовного дела либо дела об административном правонарушении связано с прямым нарушением норм УПК РФ и КоАП РФ, и, соответственно, с нарушением конституционных прав граждан. Выполнение обязанности по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности относится к исключительным полномочиям военных комиссариатов и органов местного самоуправления.
 
    Представитель ГУ МВД России по<адрес> в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом и своевременно. В своих письменных возражениях суду, представитель ГУ МВД России <адрес> Ван-Юшу Е.В. (полномочия на основании доверенности) указывает, что вручение повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу в случае невозможности вручения повесток уполномоченными должностными лицами, являются несвойственными для органов внутренних дел обязанностями. Проведение розыска вне рамок возбужденного уголовного дела либо дела об административном правонарушении связано с прямым нарушением норм УПК РФ и КоАП РФ. Возложение на полицию функций по вручению гражданам повесток для прибытия в военный комиссариат не соответствует назначению и основным направлениям деятельности полиции, а также противоречит общей концепции реформирования органов внутренних дел, предусматривающей исключение дублирующих, избыточных и несвойственных органам внутренних дел функций. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ « 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Приказ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат исполнению в части, не противоречащей Федеральному закону «О полиции».
 
    Заместитель начальника МУ МВД России <адрес> Самарин Н.А. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом и своевременно. Письменные возражения должностного лица содержат доводы, аналогичные доводам представителей ГУ МВД России по<адрес> и МУ МВД России по <адрес>. Кроме этого, Самарин Н.А. указал, что военным комиссаром не было представлено доказательств невозможности вручения повесток гражданам, как и не представлен список таких граждан-призывников, а также причины невручения им повесток и их уклонения от явки в военкомат.
 
    В соответствии со ст. 257 ГПК РФ, неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящейстатьилиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Изучив заявление, мнения участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
 
    Согласно п. «м» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся оборона и безопасность.
 
    В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ «О полиции», правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    В силу абз. 2 п. 2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара.
 
    Обязанности должностных лиц органов внутренних дел в сфере законодательства о воинской обязанности и военной службе определены ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ, к которым относятся: производить розыск и при наличии законных оснований осуществлять задержание граждан, уклоняющихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы или военных сборов.
 
    Согласно ч. 2 ст. 31 этого же Федерального закона, в случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Порядок организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в данной работе определен утвержденной Приказом Министра внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № «Инструкцией об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами Российской Федерации воинской обязанности».
 
    Пункт 5 «а» данной Инструкции обязывает начальника ОВД при получении письменных обращений военного комиссара об обеспечении прибытия граждан, которым не удалось вручить повестку на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, принимать необходимые меры по установлению фактического местонахождения граждан и вручать им повестки для прибытия в военный комиссариат.
 
    В судебном заседании установлено, что при организации призыва граждан на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ на граждан, подлежащих призыву на военную службу, которым не удалось вручить повестки установленным порядком, на основании абз.2 п.2 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», начальнику МУ МВД России <адрес> отделом военного комиссариата<адрес> были направлены письменные обращения с приложением повесток для обеспечения прибытия граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Начальником полиции МУ МВД России <адрес> Самариным Н.А. письменные обращения об установления местонахождения граждан и повестки были возвращены без исполнения. Возврат был мотивирован тем, что розыск, задержание и доставление граждан сотрудниками полиции, в соответствии с полномочиями, предусмотренными Законом «О полиции», в том числе и розыск призывников, уклоняющихся от воинского учета и призыва в ВС РФ, осуществляется только в порядке КоАП РФ и УПК РФ.
 
    Довод заинтересованных лиц, как ГУ МВД России по<адрес>, так и МУ МВД России <адрес>, о том, что выполнение мероприятий по розыску лиц, уклоняющихся от воинского учета и призыва на военную службу не отнесено к компетенции органов внутренних дел, не основан на нормах действующего законодательства.
 
    Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам, а так же Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы организации полиции», принятого в развитие ФЗ «О полиции» и возлагающего на подразделения, организации и службы полиции розыск лиц в соответствии с федеральными законами, а также положений п. 3 ст. 4 и п. 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», розыск граждан и обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается именно на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.
 
    Помимо этого, совместным Приказом Военного комиссариата<адрес> и ГУ МВД России <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и Планом взаимодействия военного комиссариата<адрес> с ГУ МВД России <адрес> в работе по осуществлению мероприятий, связанных с призывом на военную службу ДД.ММ.ГГГГ., согласованы и утверждены мероприятия взаимодействия отделов военного комиссариата<адрес> с территориальными отделениями, отделами полиции ГУ МВД, связанные с призывом на военную службу в период проведения призывной компании.
 
    Согласно, согласованного и утвержденного в ДД.ММ.ГГГГ., Плана взаимодействия военного комиссариата<адрес> с ГУ МВД России <адрес> в работе по осуществлению мероприятии, связанных с Призывом на военную службу в ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены мероприятия взаимодействия и в частности розыск, как уклоняющихся от призыва, так и подлежащих призыву граждан.
 
    Суд приходит к выводу, что во время призыва граждан на военную службу, граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку и в случае невозможности вручения повесток гражданам, обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата, а в рассматриваемом случае, возлагается на МУ МВД России <адрес> на основании письменного обращения военного комиссариата<адрес>.
 
    Довод заместителя начальника МУ МВД России <адрес> Самарина Н.А. о том, что военным комиссаром не было представлено доказательств невозможности вручения повесток гражданам, не имеет правового значения по делу, поскольку согласно подп. «ж» п. 4 Инструкции об организации взаимодействия военных комиссариатов, органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы в работе по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, утвержденной совместным Приказом Министра обороны РФ №, МВД России № ФМС России № от ДД.ММ.ГГГГ военные комиссары направляют в ходе проведения очередного призыва граждан на военную службу письменные обращения в соответствующий орган внутренних дел об обеспечении прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, с приложением повесток, подлежащих вручению гражданам в случае установления их фактического местонахождения.
 
    Предоставление иных документов органу внутренних дел, в том числе документов, подтверждающих невозможность вручения повесток гражданам, действующим законодательством не предусмотрено.
 
    Доводы представителей ГУ МВД России по<адрес> и МУ МВД России <адрес>, о том, что розыск лиц, уклоняющихся от прохождения военной» службы, возможен только после установления факта уклонения в порядке привлечения к административной ответственности либо предварительного расследования по возбужденным уголовным делам является несостоятельным ввиду ошибочного толкования норм действующего права, поскольку привлечение к ответственности граждан, уклоняющихся от призыва на военную службу, возможно только после того, как военным комиссаром были исчерпаны все иные предоставленные действующим законодательством возможности понуждения гражданина к исполнению возложенной на него воинской обязанности.
 
    Таким образом, в случае уклонения гражданина от мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, председатель призывной комиссии или военный комиссар района в установленном порядке направляют в соответствующий орган внутренних дел персональные письменные обращения для принятия мер по обеспечению его прибытия на указанные мероприятия, и данные мероприятия проводятся не только в интересах военных комиссариатов, а в основном во исполнение Конституции РФ, поддержания обороноспособности и безопасности РФ.
 
    Исходя из анализа действующего законодательства, с учетом того, что изменения в Закон «О воинской обязанности и военной службе» в связи с принятием Федерального закона «О полиции» не вносились, приказ Министра внутренних дел № не отменен, суд приходит к выводу о том, что сотрудники полиции обязаны выполнять требования п.2 ст.31 Закона «О воинской обязанности и военной службе», соответственно вручать повести под роспись гражданам, оповестить которых военными комиссариатами не представляется возможным.
 
    Таким образом, решения начальника полиции МУ МВД России <адрес> Самарина Н.А. о возвращении неисполненными обращений начальника отдела военного комиссариата<адрес> ФИО1 об установлении местонахождения граждан, являются необоснованными, препятствующими выполнению государственной задачи по призыву граждан на военную службу, а бездействие при осуществлении мероприятий по розыску лиц, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечения их прибытия на указанные мероприятия, незаконным.
 
    .На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Военного комиссариата<адрес> удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие МУ МВД , выразившееся в отказе осуществлять мероприятия по розыску лиц, которым не представилось возможным вручить повестки для явки в отдел военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу и обеспечению их прибытия на указанные мероприятия.
 
    Обязать МУ МВД осуществлять предусмотренные действующим законодательством обязанности по розыску граждан, установлению их местонахождения и вручению повесток для явки в отдел военного комиссариата<адрес> на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 27 января 2014 года, путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.
 
    Судья Железногорского городского суда И.А. Андриенко