Решение от 14 июня 2013 года №2-552013г.

К.
 
Дело № 2-55 2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г.Белый.                                                                     14 июня 2013 года.
 
Бельский районный суд Тверской области в составе :
 
    председательствующего Шепляковой Е.М..,
 
    с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В.,
 
    истца Байдиковой М.Н.,
 
    представителя ответчика - территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Тверской области - Ксюниной Т.А.,
 
при секретаре Новиковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белом гражданское дело по иску Байдиковой Марии Николаевны к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области о признании за ним права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о возложении на ответчика обязанности включить его в данный список,
у с т а н о в и л :
 
    Байдикова М.Н. обратилась в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области и просит признать за нею право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложить на ответчика обязанность включить её в данный список.
 
    В судебном заседании Байдикова М.Н. свои исковые требования поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО2. На момент смерти матери ему было 16 лет. Отец - ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ был осужден и фактически с ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы. Она с братьями осталась без попечения родителей. Постановлением администрации г. Белого и Бельского района от ДД.ММ.ГГГГ ей и брату ФИО3 был назначен попечитель - старшая сестра ФИО4. Этим же постановлением за ними была закреплена жилплощадь - квартира, расположенная по адресу : <адрес>. В данной квартире она проживала совместно с попечителем и несовершеннолетними братьями. В 2005 году отец был лишен родительских прав в отношении её, а в ноябре 2007 года умер. Она обучалась в школе, а затем поступила и в 2008 году закончила Профессиональный Лицей в г. Белом. В период обучения она находилась на полном государственном обеспечении.В 2002 году опекун ФИО4 хотела купить в г.Белом дом, с целью улучшения их жилищных условий и возможностью подыскать работу в <адрес>. Сестра обратилась в спк «Имени Королёва» с просьбой оказать материальную помощь на покупку жилья в г.Белом. Денег предприятие не выделило. Специально созданная комиссия произвела обследование жилья, которое занимала их семья, и пришла к выводу о том, что дом находится в удовлетворительном состоянии, проведен косметический ремонт, требуется ремонт фундамента, оконных проемов. Им было предложено поменять жильё, расположенное по адресу: <адрес>, однако сестра опекун от данного жилья отказалась, т.к. посчитала, что когда-нибудь оно тоже придёт в негодность, поэтому они остались проживать в закреплённом за ними жилом помещении.ДД.ММ.ГГГГжильё, расположенное по адресу : <адрес>,заключением межведомственной комиссии было признано ветхим и непригодным для проживания. Постановлением главы администрации Кавельщинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. После этого она обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Однако в постановке на учет в качестве нуждающейся в получении специализированного жилья как ребенку сироте ей было отказано, поскольку закреплённое за нею жильё было признано ветхим только в 2013 году и на момент обращения с заявлением ей было свыше 23 лет.До достижения 23-летнего возраста ни она, ни опекун в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района Тверской области за постановкой на учёт по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, не обращались, т.к. не знали о своих правах.
 
    Представитель ответчика - территориального отдела социальной защиты населения <адрес> - Ксюнина Т.А., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями Байдиковой М.Н. не согласилась и пояснила, что в январе 2002 года Байдикова М.Н. приобрела статус ребёнка-сироты. Опекуном над несовершеннолетней Марией была назначена старшая сестра ФИО4 За нею и несовершеннолетними братьями была закреплена жилая площадь - квартира, расположенная по адресу: <адрес>. На момент установления опеки ФИО4 была замужем, имела ребёнка и проживала с мужем в <адрес>, но в связи со сложившимися обстоятельствами была вынуждена переехать к опекаемым - <адрес>. В 2002 году ФИО4 обратилась в отдел образования администрации Бельского района и в спк «<данные изъяты>» с заявлением о выделении денег для приобретения жилья в г.Белом. Однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано, поскольку другое жильё могло быть предоставлено только по месту регистрации несовершеннолетних. ФИО4 был предложен вариант обмена жилой площади в д.Бокачёво на более благоустроенную, но она отказалась, поскольку хотела, чтобы жильё ей было предоставлено именно в <адрес>. По достижении Байдиковыми Марией и ФИО3 совершеннолетнего возраста, ФИО4 переехала в г.Белый по месту жительства своего мужа. Несовершеннолетние Байдикова М.Н. и её брат ФИО3 остались проживать в д. Бокачёво.Закреплённое за ними жильё ветшало, капитального ремонта никто не проводил. В начале 2013 года квартира, в которой зарегистрирована Мария, заключением межведомственной комиссии признана непригодной для проживания. Байдикова М.Н. была признана нуждающейся в жилье и поставлена на очередь в администрации Кавельщинского сельского поселения на получение жилья по договору социального найма. В 2013 году Байдикова М.Н. обратилась в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении данного заявления ей было отказано, поскольку на момент обращения отдел занятости её возраст превышал 23 года. По закону, только до достижении этого возраста дети -сироты могут быть поставлены на учёт для приобретения специализированного жилья. В то время, когда с заявлением о покупке жилья в г.Белом обращалась её опекун - ФИО4, закреплённое за Марией жилое помещение не было признано непригодным для проживания. В том, что жильё обветшало, есть вина и самих проживающих в данной квартире, поскольку выплачиваемые опекуну денежные средства предназначались и на проведение ремонта закреплённого за несовершеннолетними жилья, но они этого ремонта не делали. Опекун несёт ответственность за сохранность закреплённого за несовершеннолетними жилого помещения, но за указанным жильём никто не следил. Считает, что в удовлетворении исковых требований Байдиковой М.Н. следует отказать.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском Байдиковой М.Н. не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как истице на день обращения в отдел занятости и в суд возраст превышает 23 года.
 
    Копией свидетельства о рождении подтверждено, что Байдикова Мария Николаевна родилась ДД.ММ.ГГГГ. Её родителями значатся ФИО1 и ФИО2.
 
    Копией свидетельства о смерти подтверждено, что ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копией постановления администрации г.Белого и Бельского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО4 назначена попечителем над несовершеннолетними Байдиковой Марией Николаевной и братом ФИО3. За несовершеннолетними Байдиковой М.Н. и ФИО3 закреплена жилплощадь по адресу : <адрес>.
 
    Копией приговора Бельского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.105 ч.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обжалован не был.
 
    Копией свидетельства о смерти подтверждено, что ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из копии сообщения отдела образования администрации г.Белого и Бельского района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по заявлению ФИО4, проживающей по адресу : <адрес>, и являющейся опекуном троих несовершеннолетних детей : ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Байдиковой М.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, создана комиссия для обследования жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведены обследование и осмотр жилья. В результате обследования выявлено: семья из 4-х человек имеет деревянный двухквартирный дом, но проживает в одной квартире, где проведён необходимый косметический ремонт. Имеется место для подготовки уроков, для сна. Требуется ремонт фундамента, замена оконных блоков, утепление окон. Председатель спк имени Королёва предложила ФИО4 другую квартиру по адресу : <адрес>. Квартира является половиной рубленого двухквартирного дома и находится в хорошем состоянии, капитального ремонта не требует. Заявительница ФИО4 от данной квартиры отказалась. Комиссия считает, что острой необходимости покупки жилья в г.Белом для ФИО4 и детей, находящихся под опекой и попечительством, нет. Имеется жильё, пригодное для проживания, но необходим ремонт. Администрация спк имени Королёва предлагает помощь в оказании ремонта. Следует вывод, что ФИО4 решает больше личные проблемы для себя, требуя покупки жилья в городе.
 
    Копией акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Кавельщинского сельского поселения Бельского района, подтверждено, что жилое помещение - <адрес> признано непригодным для проживания согласно требованиям п.10, 12 второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
 
    Копией уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о правах Байдиковой Марии Николаевны на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества.
 
    Копией постановления главы администрации Кавельщинского сельского поселения Бельского района №3 от 4.02.2013г. подтверждено, что Байдикова Мария Николаевна поставлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договорам социального найма.
 
    Из заключения территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Тверской области от 17.04.2013г., усматривается, что основания для включения Байдиковой Марии Николаевны в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отсутствует в связи с достижением им возраста, превышающего 23 года.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований Байдиковой М.Н. отказать, так как право на включение её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, до достижения 23-летнего возраста ею реализовано не было, суд приходит к следующему :
 
    Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    При этом абзац 4 ст. 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, предоставление жилого помещения носит заявительный характер и может быть предоставлено указанной категории граждан вне очереди только лицам, обратившимся за его предоставлением в конкретный орган по месту жительства, подтвердившим нуждаемость в его предоставлении.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Байдикова М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей. В связи с отсутствием родительского попечения постановлением администрации г.Белого и Бельского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней был назначен попечитель и за нею была закреплена жилплощадь по адресу : <адрес>.
 
    Совершеннолетнего возраста истица достигла ДД.ММ.ГГГГ, соответственно 23 года ей исполнилось в 2010 году..
 
    Закреплённое за Байдиковой М.Н. жилое помещение признано ветхим и непригодным для проживания 21 января 2013 года.
 
    На момент обращения Байдиковой М.Н. в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района Тверской области за постановкой на учёт по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявителю было уже полных 26 лет. Ранее по данному вопросу она в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района не обращалась. На учёте как ребёнок сирота либо ребёнок, оставшийся без попечения родителей и нуждающихся в жилье, он в территориальном отделе социальной защиты населения Бельского района не состояла и не состоит в настоящее время. Каких-либо препятствий в осуществлении права на обращение в отдел социальной защиты населения Бельского района за постановкой на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как ребенку сироте, оставшейся без попечения родителей у Байдиковой М.Н. не имелось.
 
    Как следует из преамбулы ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Как указано Конституционным судом РФ в определении от 19.10.2010г. №1282-О-О, данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
 
    На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, статья 27 которой признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
         Таким образом, исходя из положения ч. 3,4 ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста. По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для постановки на учёт с целью предоставления во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.
 
    Таким образом, статус лица, оставшегося без попечения родителей, истица, по достижении возраста 24 лет и не обратившаяся в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, утратила. Положения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на неё в возрасте 26 лет не распространяются.
Доводы Байдиковой М.Н. о том, что она не знала своих прав суд находит необоснованными, а исковые требования о включении её в список детей-сирот нуждающихся в предоставлении специализированного жилого помещения - не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.195 -199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Байдиковой Марии Николаевны к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области о признании за нею права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями и о возложении на ответчика обязанности включить её в данный список - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья :                               Е.М. Шеплякова.
 
    Решение в окончательной форме будет изготовлено 18 июня 2013 года.
 
    Судья :                                         Е.М. Шеплякова.