Решение от 17 апреля 2013 года №2-55/2013

д.                                                                                                                    Дело № 2-55/2013
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
                                         Именем Российской Федерации
 
    п. Вохма                                                                                                    17 апреля 2013 года
 
            Вохомский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дудиной Г.И.,
 
    с участием заместителя прокурора Вохомского района Добриной Е.А.,
 
    при секретаре Дворецкой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вохомского района в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Вохомское автотранспортное предприятие» о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер обеспечения транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,
 
                                                      У С Т А Н О В И Л:
 
            Прокурор Вохомского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Вохомское автотранспортное предприятие» о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер обеспечения транспортной безопасности при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом и возложении обязанности устранить нарушения законодательства. Свои требования мотивировал тем, что в результате проверки исполнения законодательства об обеспечении транспортной безопасности в деятельности указанного учреждения выявлены нарушения федерального законодательства, а именно статей 2, 4- 6, 9 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», пунктов 3-5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 г. № 42: не проведена работа по представлению сведений об объектах транспортной инфраструктуры(далее- ОТИ) и транспортных средствах(далее- ТС) в Росавтодор для категорирования и внесения данных в Реестр; не проведена оценка уязвимости ОТИ и ТС; не разработан план обеспечения транспортной безопасности. Аналогичные нарушения были выявлены при проведении проверки в мае 2012 года. Ответчик имеет на праве собственности 3 автобуса, использует на праве аренды 8 автобусов, которые используются на обслуживании шести пригородных маршрутов, двух маршрутов межмуниципального сообщения и одного междугороднего маршрута. Выявленные нарушения могут повлечь за собой гибель людей, повреждение имущества граждан и юридических лиц, пользующихся указанными транспортными средствами. Кроме того, на балансе ОАО «Вохомское АТП» числится недвижимое имущество, используемое для функционирования транспортных средств: мастерские, диспетчерская, котельная, ангар для автомашин, автозаправочная станция. Просит с целью предотвращения неблагоприятных последствий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и работников предприятия, признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и обязать ответчика: в срок до 01.06.2013 г. принять меры к проведению категорирования ОТИ и ТС, осуществляющих перевозки пассажиров; провести оценку уязвимости ОТИ и ТС, осуществляющих перевозки пассажиров, в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и ТС в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории ОТИ и ТС; разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, осуществляющих перевозки пассажиров, в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и ТС.
 
            В процессе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом и обязать ответчика в срок до 01.06.2013 г. принять меры к проведению категорирования ОАО «Вохомское АТП» и транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а именно направить в Росавтодор документы об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах для присвоения категории и включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
             В судебном заседании заместитель прокурора Вохомского района Добрина Е.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
          Представитель ответчика- по доверенности Дворецкий П.П. в судебном заседании исковые требования прокурора признал, при этом пояснил, что сведения об объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ОАО «Вохомское АТП» были направлены предприятием в 2012 г. в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, который собирал сведения по всему автотранспорту Костромской области и в централизованном порядке направил их в Росавтодор для проведения категорирования. При проверке указанных сведений выяснилось, что в данный перечень не был включен автобус, который был приобретен предприятием позднее, а также в идентификационных номерах некоторых автобусов были допущены ошибки. Указанные сведения будут уточнены как по транспортным средствам, так и по объектам транспортной инфраструктуры и направлены в Росавтодор. Просит предоставить срок для устранения нарушений до 01.07.2013 г., т.к. в мае месяце много выходных дней.
 
           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление прокурора Вохомского района законным и подлежащим удовлетворению.
 
            В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.
 
            Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей(п. 11); одним из основных направлений предупреждения терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств(п. 13).
 
            В соответствии со ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
 
            Под объектами транспортной инфраструктуры(далее- ОТИ) понимаются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственникамиобъектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
 
            Согласно ч. 1 ст. 4 названного Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.
 
            В соответствии со ст. 2 данного Федерального закона одной из задач обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
            Согласно ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
 
            Исполнение государственной функции по категорированию ОТИ и ТС с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий осуществляется Федеральным дорожным агентством(далее- Росавтодор).
 
            Из материалов дела следует, что ОАО «Вохомское АТП» является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде(ст. 2 Устава); одним из основных видов деятельности является перевозка грузов и пассажиров(ст. 3 Устава)(л.д.52-55).
 
            В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия № ОАО «Вохомское АТП» 16.10.2002 г. внесено в Единый государственный реестр юридических лиц(л.д.56).
 
            26.03.2004 г. ОАО «Вохомское АТП» была выдана лицензия на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 02.04.2014 г.(л.д.11).
 
            Из сведений, представленных ОАО «Вохомское АТП», данное предприятие по состоянию на 01.01.2013 г. имеет в собственности 6 единиц подвижного состава, в т.ч. 3 автобуса(л.д.30); также предприятием на праве аренды на основании договоров используется 8 автобусов, принадлежащих МУП «Вохма-Ресурс»(л.д.31-38).
 
            Предприятие обслуживает 7 пригородных маршрутов, 2 маршрута межмуниципального сообщения, один междугородний маршрут(л.д.15-29).
 
            На балансе ОАО «Вохомское АТП» числится недвижимое имущество, используемое для функционирования транспортного комплекса: 2 мастерские, диспетчерская, ангар для автомашин, котельная, АЗС(л.д.30).
 
            Таким образом, ОАО «Вохомское АТП» является субъектом транспортной инфраструктуры, на нем лежит обязанность обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе по представлению сведений об ОТИ и ТС в компетентный орган в сфере обеспечения транспортной безопасности для проведения категорирования.
 
            Из акта проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности от 13.02.2013 г., проведенной прокуратурой района, следует, что ОАО «Вохомское АТП» сведения в компетентный орган для категорирования и внесения данных в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не направляло(л.д.9).
 
            Как следует из информации Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области от 13.02.2013 г. в августе 2012 г. департаментом была направлена в адрес ФДА информация по транспорту, который находится на территории Костромской области и подлежит категорированию, в том числе по 17 единицам техники, принадлежащим ОАО «Вохомское АТП»(л.д.67).
 
            Согласно перечню транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры ОАО «Вохомское АТП», сведения о которых направлены в Росавтодор для проведения категорирования, в указанный перечень не включен находящийся в собственности ОАО «Вохомское АТП» автобус ПАЗ 320530, 2004 г. выпуска, идентификационный номер Х1М32053040008870, приобретенный предприятием 11.10.2012 г. Кроме того, в ряде включенных в перечень автобусов неверно указаны их идентификационные номера, марки(модели) транспортных средств(л.д.39-51, 78-84). Перечень объектов транспортной инфраструктуры ОАО «Вохомское АТП» не конкретизирован(л.д. 85).
 
            При таких обстоятельствах лежащую на субъекте транспортной инфраструктуры- ОАО «Вохомское АТП» обязанность по направлению в Росавтодор сведений о подлежащих категорированию объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах нельзя признать исполненной.           
 
            На необходимость принятия мер по проведению категорирования ОТИ и ТС генеральному директору ОАО «Вохомское АТП» указывалось в представлении прокурора района от 28.05.2012 г. исх. № 18-2012(л.д.12-13), однако до настоящего времени нарушение не устранено, что свидетельствует о бездействии предприятия в осуществлении мер транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров.
 
            Учитывая объем предстоящей работы по направлению в Росавтодор сведений об ОТИ и ТС для проведения категорирования, суд считает разумным и реальным для исполнения решения суда предоставление срока до 01.06.2013 года.
 
            В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
            Таким образом, с ОАО «Вохомское АТП» подлежит взысканию в доход бюджета Вохомского муниципального района государственная пошлина в сумме 200 рублей.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                 Р Е Ш И Л:
 
            Исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области удовлетворить.
 
            Признать бездействие ОАО «Вохомское АТП» по непринятию мер обеспечения транспортной безопасности при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом незаконным.
 
            Возложить на открытое акционерное общество «Вохомское автотранспортное предприятие» обязанность в срок до 01 июня 2013 года направить в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) сведения об объектах транспортной инфраструктуры предприятия и транспортных средствах, осуществляющих перевозки пассажиров, для проведения их категорирования и включения в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
           Взыскать с ОАО «Вохомское АТП» государственную пошлину в доход бюджета Вохомского муниципального района в размере 200 рублей.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
            Судья: подпись. Г.И. Дудина
 
    Решение вступило в законную силу 21 мая 2013 года