Решение от 19 мая 2014 года №2-552-2014

    Дело № 2-552-2014
 
                                                           Р Е Ш Е Н И Е
 
                                     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ     
 
        19 мая 2014 года                                                              г. Давлеканово РБ
 
             Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Антипова А.С.,
 
    при секретаре Бойко И.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гайсиной Ф.И. к администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ, о понуждении заключить договор социального найма,
 
                                                       У с т а н о в и л:
 
           Гайсина Ф.И. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ о признании за ней права пользования жилым помещением - комнатой №, расположенной в доме <адрес> на условиях договора социального найма.
 
           Обязать администрацию городского поселения муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан РФ заключить с ней договор социального найма жилого помещения на жилое помещение - комнату №, расположенную в доме <адрес>, (находящаяся у нее в пользовании), в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
           В обосновании иска Гайсина указала, что комната № расположенная в <адрес> в <адрес>, на основании п.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР Давлекановский район №, отнесена к категории специализированных жилых помещений.
 
    На основании п.2, указанного постановления, данная комната предоставлена ей, на период её работы в ООО «Кадастр» г. Давлеканово, где она работает до настоящего времени.
 
         ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с Гайсиным Р.З.
 
         ДД.ММ.ГГГГ у них родилась дочь Г.З.
 
         В спорной комнате, проживают и зарегистрированы все члены семьи.
 
         Недвижимое имущество у неё и членов её семьи отсутствует.
 
         На основании Постановления Администрации городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № спорной комнате присвоен новый адрес: комната №, расположенная в доме <адрес>
 
           Истица полагает, что имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорной комнаты по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст. 93 ЖК РФ, «служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления».
 
            Ст. 101 ЖК РСФСР определяла назначение служебных жилых помещений условиями трудовой деятельности, а именно работники, в связи с характером трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
 
           Таким образом, служебные жилые помещения предоставлялись только на период работы (занятия должности) определенным категориям работников, которые в связи со спецификой их работы должны проживать по месту работы или вблизи от него.
 
           В Постановлении Конституционного Суда РФ № 13-П от 24.10.2000 отмечено «...ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение (как это, в частности, имеет место применительно к служебным жилым помещениям), исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность».
 
          «Решение вопросов, связанных с распространением определенного правового режима на то или иное жилое помещение, не может быть оставлено на усмотрение правоприменителя, поскольку при этом не исключается противоречивая правоприменительная практика, а, следовательно, нарушение равенства граждан перед законом и судом. Но и в случае отнесения законодателем - в соответствии с названными критериями - тех или иных жилых помещений к имеющим особый правовой режим и потому не подлежащим приватизации должна быть обеспечена возможность судебного обжалования распространения такого режима на конкретное жилое помещение».
 
           Как указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 1999 года, суды, не ограничиваясь лишь формальным подтверждением целевого назначения жилого помещения, должны проверять факты, обосновывающие в каждом случае распространение на него особого правового режима, исходя из практики и перспектив целевого использования данного помещения, включения его в соответствующую производственную и социальную инфраструктуру и т.п. Без исследования таких обстоятельств не может быть обеспечена реальная, гарантируемая статьей 46 Конституции Российской Федерации судебная защита прав граждан, в том числе права на приватизацию жилого помещения.
 
          В данном случае, исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, по следующим основаниям:
 
          В соответствии со ст. 7 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного Кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
 
          Истец ссылается, что из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. В силу ст. 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
 
           В жилищном законодательстве, в т.ч. в ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отсутствуют нормы, регламентирующие последствия передачи служебных жилых помещений, закрепленных за государственным или муниципальным предприятиями либо учреждениями, в ведение органов местного самоуправления. Учитывая отсутствие нормы, прямо регулирующей такие отношения необходимо применять аналогию закона и положения ст.7 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации».
 
    Кроме того истица указала, что, ранее общежитие, в котором расположена спорная комната, по адресу: <адрес>, принадлежало ГУП Давлекановской обувной фабрике. Комнаты, в общежитии выделялись сотрудникам фабрики, в виде служебного жилья, на основании ордеров. После прекращения деятельности указанного юридического лица, спорная комната передана в муниципальную собственность.
 
           Таким образом, с момента передачи дома в муниципальную собственность, спорная комната, находящаяся в указанном доме, утратила статус служебной, к ней применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма. Решений муниципальных органов о снятии статуса служебного жилья с указанной комнаты (исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда) для ее приватизации не требуется.
 
          Данная позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ, (утвержден постановлением Президиума ВС РФ от 7 июня 2006г., 14.06.2006г), вопрос № 21 «...служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями..., а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации».
 
          В соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним как служебное жилое помещение. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
            Только при соблюдении перечисленных условий присвоение статуса служебного жилья и его использование как служебного будет законным. В противном случае, следует исходить из того, что занимаемое жилое помещение является помещением государственного или муниципального жилищного фонда. Уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, свидетельствует не только об отсутствии зарегистрированного в органах государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним «как служебное жилое помещение», но и об отсутствии в ЕГРП зарегистрированных прав на спорную комнату.
 
           Следовательно, Истец может приобрести занимаемое им жилое помещение в собственность в соответствии со ст. 2 Закона о приватизации, независимо от того обстоятельства, что оно предоставлялось гражданину в связи с трудовой деятельностью.
 
           В соответствии с Постановлением Президиума ВС РФ от 10.08.2005г. (обзор судебной практики), если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию принадлежащего ему по договору социального найма жилого помещения, то вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке или с исковым заявлением о снятии статуса служебного жилья, признании права пользования жильем на условиях договора социального найма.
 
          Орган опеки администрации муниципального района Давлекановский район РБ привлечен по делу в качестве третьего лица, так как после заключения договора социального найма, дочь истицы - Г.З., ДД.ММ.ГГГГ г.р. будет участвовать в приватизации спорной комнаты, на правах несовершеннолетнего члена семьи и участником долевой собственности указанной комнаты.
 
            В судебном заседании истица и её представитель Залилова Е.А. исковые требования поддержали полностью, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
           В судебное заседание ответчик и представители третьих лиц, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку это не противоречит требованиям статьи 167 ГПК РФ.
 
          Выслушав объяснения истицы и её представителя, исследовав представленные сторонами в материалах дела доказательства, суд находит иск не обоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.
 
           В соответствии с п.1,3 части 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
           Согласно пункту 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.
 
    При этом в части 2 статьи 57 ЖК РФ законодатель определил категории граждан, которые вправе претендовать на получение жилого помещения вне очереди, то есть установил особый порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан.
 
           При рассмотрении спора установлено и это не оспаривается сторонами, что комната №28, расположенная в доме <адрес>, на основании п.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР Давлекановский район №, отнесена к категории специализированных жилых помещений.
 
           На основании п.2, указанного постановления, данная комната предоставлена ей, на период её работы в ООО «Кадастр» г. Давлеконово.
 
           С истицей заключен договор специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
           Недвижимое имущество у неё и членов её семьи отсутствует.
 
           На основании Постановления Администрации городского поселения город Давлеканово Муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № спорной комнате присвоен новый адрес: комната № расположенная в доме <адрес>
 
          Истица полагает, что имеет право на приобретение в собственность в порядке приватизации спорной комнаты по следующим основаниям.
 
          В силу ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.
 
           Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица
 
    зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, с другими членами семьи.
 
           Вместе с тем, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, которые были предоставлены сторонами, суд не находит в действиях (бездействии) ответчика нарушения требований закона, регулирующего жилищные отношения истицы.
 
            В данном случае в судебном заседании достоверно установлено, что спор между сторонами отсутствует, поскольку Постановление от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МР Давлекановский район №, об отнесении оспариваемого жилого помещения к категории специализированных жилых помещений и договор специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривается.
 
            Согласно Соглашению между органами местного самоуправления, утвержденного решением Совета муниципального района Давлекановский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №, полномочия, по учету и предоставлению жилья по договору социального найма, Администрацией МР Давлекановский район РБ переданы городскому поселению город Давлеканово МР Давлекановский район РБ.
 
            При указанных обстоятельствах, суд не усматривает нарушения прав и законных интересов Гайсиной Ф.И. в сфере исполнения жилищного законодательства, поскольку она не поставлена на учет, как нуждающийся в жилом помещении в соответствие с действующим законодательством.
 
            Оснований, для предоставления жилья по договору социального найма вне очереди, не установлено. Доводы истца об удовлетворении её требований, являются не состоятельными, поскольку не основаны на законе.
 
            Таким образом, истец не лишен права обратиться в суд с иными требованиями для решения вопроса о предоставлении ему жилья по договору социального найма, поскольку в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным требованиям.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
                                                     Р Е Ш И Л:
 
           В иске Гайсиной Ф.И. к администрации городского поселения г. Давлеканово МР Давлекановский район РБ, о Признании за ней права пользования жилым помещением - комнатой № расположенной в доме <адрес> на условиях договора социального найма, обязать администрацию городского поселения муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан РФ заключить с ней договор социального найма жилого помещения на жилое помещение - комнату №, расположенную в доме <адрес> (находящаяся у нее в пользовании), в течении месяца со дня вступления решения в законную силу, отказать.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца.
 
                                                    Судья: