Решение от 10 февраля 2014 года №2-551/2013

Дело 2-177/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    10 февраля 2014 года г. Благовещенск
 
    Благовещенский районный суд Амурской области в составе:
 
    председательствующего судьи Палатовой Т.В.
 
    при секретаре Фомичевой Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казариной Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Пряхиной М.С. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании граждан членами семьи собственника жилого помещения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Казарина Н.В., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Пряхиной М.С., обратилась в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании истцов членами семьи ФИО16., являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований истец указала, что она с августа 2008 года состояла в гражданском браке с ФИО27 – сыном ФИО16 У них имеется общая дочь – Пряхина М.С. ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО27 был зарегистрирован брак. С февраля 2013 года она постоянно проживала по адресу: <адрес>, без регистрации. На момент чрезвычайной ситуации природного характера, выхода из берегов рек Зея и Амур, на территории Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, она с дочерью постоянно проживала по указанному адресу, была вселена в это жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения – ФИО16. Решением Благовещенского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-551/2013 года факт постоянного проживания по адресу: <адрес>, в отношении ее и ее дочери был установлен, однако в настоящее время у нее возникли затруднения в получении компенсации на капитальный ремонт жилого помещения. Администрацией Благовещенского района Амурской области ей и ее несовершеннолетней дочери ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, как не относящимся к членам семьи собственника жилого помещения согласно части 1 ст. 31 ЖК РФ. Комиссией по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения рекомендовано обратиться в суд для признания истца и ее дочери членами семьи собственника жилого помещения.
 
    Истец Казарина Н.В. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила суду, что.
 
    Представитель ответчика администрации Благовещенского района Амурской области ФИО33 в судебном заседании не возражала против заявленных требований, суду пояснила, что администрацией Благовещенского района Амурской области Казариной Н.В. было отказано в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, поскольку она не является членом семьи собственника жилого помещения – ФИО16. В случае, если истцом будет доказано в судебном заседании ведение общего хозяйства с собственником жилого помещения, администрация Благовещенского района возражений против удовлетворения требований иметь не будет.
 
    Третье лицо – администрация Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании глава Усть-Ивановского сельсовета ФИО34 пояснял, что он может подтвердить, что видел в <адрес> собственницу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, относительно истца и ее ребенка сведений у него нет, поскольку они не были зарегистрированы в жилом помещении.
 
    Третьи лица министерство финансов РФ в лице УФК по Амурской области и Минстрой России в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
 
    Третье лицо ФИО16 в судебном заседании не возражала относительно заявленных требований, суду пояснила, что жилой дом по адресу: <адрес>, она построила лет 10 назад. В доме она проживает совместно с сыном ФИО27, его супругой Казариной Н.В., внучкой Пряхиной М.С. У ФИО16. в собственности имеется квартира в <адрес>, но в данной квартире они не проживают, иногда заезжают туда пообедать, поскольку работают в <адрес>.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Согласно пп. б п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).
 
    При этом необходимо иметь ввиду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
 
    Таким образом, для признания членом семьи других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц необходимо соблюдение в совокупности ряда условий: совместное проживание, ведение с собственником общего хозяйства, вселение собственником данного лица в качестве члена семьи.
 
    Судом установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № 01/018/2014-987, ФИО16. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 230,6 кв.м., с условным номером <номер>, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    Согласно справке администрации Усть-Ивановского сельсовета Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № 519 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован.
 
    Вместе с тем, судом установлено, что в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, фактически без регистрации на протяжении четырех лет проживают ФИО16, Казарина Н.В., ФИО27, Пряхина М.С., при этом ФИО16 проживает в указанном доме белее четырех лет.
 
    Данный факт подтвержден показаниями свидетелей ФИО44, ФИО46., допрошенных в ходе судебного разбирательства, которые показали, что ФИО16., Казарина Н.В. вместе с дочерью Пряхиной М.С., супругом ФИО27 проживали в жилом доме, принадлежащем ФИО16. в <адрес>; пояснениями третьего лица ФИО16., согласно которым Казарина Н.В. с дочерью Пряхиной М.С., супругом ФИО27 проживают с ней в <адрес> с рождения Пряхиной М.С., поскольку последняя страдает аллергией, а в селе экологическая обстановка лучше.
 
    При этом свидетель ФИО44 так же пояснила, что Казарина Н.В., ФИО16, ФИО27, Пряхина М.С. в настоящее время снова живут в <адрес>, поскольку после того, как ушла вода, они сделали ремонт в одной комнате для проживания, сейчас продолжают ремонт в остальной части дома.
 
    Так же в подтверждение постоянного проживания истцами были представлены копии лицевых счетов и квитанций об оплате электроэнергии за период с 2010 года по 2013 год, из которых следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, постоянно потребляется электроэнергия, ежемесячно производится ее оплата, что свидетельствует о том, что жилое помещение не пустует, эксплуатируется.
 
    Согласно решения Благовещенского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО27, ФИО16, Казарина Н.В., Пряхина М.С. на момент чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего в августе 2013 года на территории Усть-Ивановского сельсовета <адрес>, проживали по адресу: <адрес>, их имуществу в результате стихийного бедствия был причинен ущерб.
 
    Копиями свидетельства о рождении серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии <номер>, свидетельства о рождении серии <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспортов подтверждено, что ФИО27, являющийся сыном ФИО16., состоит в браке с Казариной Н.В., у ФИО27 и Казариной Н.В. имеется дочь Пряхина М.С.
 
    Актом обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № 291 и заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № 291 установлена необходимость проведения капитального ремонта в результате подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на площади 100,8 кв.м.
 
    Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории Усть-Ивановского сельского совета Благовещенского района Амурской области является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Согласно ст. 3 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» право на социальную выплату на капитальный ремонт имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации (далее - поврежденное жилье, поврежденные жилые помещения), являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (далее - пострадавшие граждане, граждане).
 
    Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если собственник жилого помещения не проживал на день объявления режима чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.Социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется однократно и в отношении одного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 5 указанного Закона Амурской области социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления. К заявлению прилагаются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):
 
    1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;
 
    2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
 
    3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);
 
    4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, включаются в список граждан, жилые помещения которых повреждены.
 
    Статьей 6 названного Закона государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт (далее - государственные полномочия) наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области (далее - органы местного самоуправления).
 
    Согласно ст. 7 Закона Амурской области от 28 октября 2013 года 257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право:
 
    1) получать в исполнительном органе государственной власти области в сфере строительства и архитектуры (далее - уполномоченный орган) консультативную и методическую помощь;
 
    2) дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования;
 
    3) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
 
    Органы местного самоуправления при исполнении государственных полномочий обязаны:
 
    1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами области;
 
    2) в целях реализации государственных полномочий, в том числе для установления факта отсутствия у граждан иных жилых помещений, пригодных для проживания, направлять межведомственные запросы в органы, располагающие необходимой информацией;
 
    3) обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств и материальных ресурсов, предоставленных на осуществление государственных полномочий;
 
    4) представлять уполномоченному органу отчеты о ходе осуществления государственных полномочий и расходовании финансовых средств и материальных ресурсов, полученных на эти цели, документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий;
 
    5) исполнять предписания по устранению нарушений, допущенных должностными лицами органов местного самоуправления в ходе осуществления государственных полномочий;
 
    6) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить а областной бюджет неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы.
 
    Аналогичные нормы содержатся в Правилах по предоставлению гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Благовещенского района, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных Постановлением Администрации Благовещенского района от 15 ноября 2013 года № 2256.
 
    Согласно пунктам 1-7 раздела V Правил для получения социальной выплаты гражданин - собственник поврежденного жилого помещения либо член его семьи из числа лиц, указанных в пункте 1 раздела III настоящих Правил (далее - заявитель), подает в администрацию Благовещенского района письменное заявление о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения по форме, указанной в приложении к настоящим Правилам.
 
    Совместно с заявлением представляются следующие документы (либо их нотариально заверенные копии): документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении; правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении); документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.
 
    Дополнительно, в зависимости от волеизъявления лица, претендующего на получение социальной выплаты, к документам, прилагаемым к заявлению, указанному в п. 1 раздела V Правил, могут быть приложены документы, подтверждающие открытие лицом, обратившимся с соответствующим заявлением, банковского счета в кредитном учреждении.
 
    Сотрудник администрации Благовещенского района, в обязанности которого входит принятие заявления и документов от граждан, претендующих на получение социальной выплаты, в случае представления гражданами подлинных документов снимает с них копии и удостоверяет подлинность копий представленных гражданином документов.
 
    Принятые заявления и документы регистрируются в журнале регистрации обращений граждан в день их поступления.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов запрашивает в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у администрации Благовещенского района доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных необходимую информацию от соответствующих государственных, муниципальных и иных учреждений (в том числе направляет запрос о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилых помещений в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).
 
    В случае обнаружения в документах разночтений (фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса), недостоверных сведений или недостающих сведений администрация Благовещенского района в течение 3 рабочих дней информирует граждан о выявленных недостатках и необходимости их устранения.
 
    Администрация Благовещенского района в течение 10 рабочих дней со дня получения информации, необходимой для рассмотрения заявления граждан о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения, организует заседание комиссии по включению граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
 
    По итогам заседания комиссия принимает решение о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения (отказе о включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения).
 
    Решение комиссии об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения должно содержать причину отказа.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе во включении граждан в списки на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения гражданину в течение 3 рабочих дней со дня принятия комиссией решения об отказе направляется мотивированный ответ.
 
    Из анализа приведенных норм следует, что предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения носит именно социальный характер, имеет своей целью оказание помощи наименее незащищенным социальным слоям населения, в частности, лицам, чьи жилые помещения пострадали, однако, в силу отсутствия иного пригодного для проживания жилого помещения у собственника и членов его семьи, данные лица вынуждены проживать в данных жилых помещениях, требующих капитального ремонта.
 
    Согласно отказу администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 3 Закона Амурской области № 257-ОЗ от 28 октября 2013 года «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта», разделом III Правил предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта, утвержденных постановлением администрации Благовещенского района № 2256 от 15 ноября 2013 года, Казариной Н.В. отказано в предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта поврежденного жилого помещения.
 
    Таким образом, Казарина Н.В. и Пряхина М.С., фактически проживая с ФИО16. в одном жилом помещении, осуществляя с ней ведение общего хозяйства, учитывая, что изначально были вселены в данный жилой дом в качестве члена ее семьи, не могут реализовать свое право на осуществление капитального ремонта жилого помещения, в котором они постоянно проживали, поскольку в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ не является членом семьи ФИО16. в силу закона.
 
    Исследовав все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Казарина Н.В. вместе с несовершеннолетней дочерью Пряхиной М.С. были вселены в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, его собственником ФИО16. в качестве членов своей семьи четыре года назад, после чего проживали одной семьей, вели общее хозяйство, а следовательно, исковые требования Казариной Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Пряхиной М.С. подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность социальной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Казариной Н.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Пряхиной М.С. к администрации Благовещенского района Амурской области о признании граждан членами семьи собственника жилого помещения – удовлетворить.
 
    Признать Казарину Н.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Пряхину М.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членами семьи ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: