Решение от 27 марта 2013 года №2-551-2013

    Дело №2-551-2013 года.
 
                         Р Е Ш Е Н И Е
 
             И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
        27 марта 2013 года Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Ландакова Н.П.,
 
    при секретаре Горлачевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Гавриловой М.Г. к отделу по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района и администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о взыскании с учетом индексации задолженности по возмещению расходов для восстановления нарушенного права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения,
 
                     У С Т А Н О В И Л:
 
        Гаврилова М.Г. с 23 октября 1996 года по настоящее время работает в Горской ООШ Бутурлиновского района в качестве учителя и проживает в с.Гвазда Бутурлиновского района.
 
        18 марта 2013 года Гаврилова М.Г. обратилась в суд с иском о взыскании с отдела по образованию и администрации Бутурлиновского муниципального района задолженности по компенсации коммунальных платежей, указав при этом, что местные органы власти согласно постановления СМ СССР от 10 февраля 1948 года за №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», постановления СМ СССР от 4 мая 1971 года за №255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» и п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» обязаны были предоставлять ей бесплатное отопление и электроснабжение ее жилого дома.
 
        Так как надлежащего финансирования этих льгот не производилось, то педагогические работники оплачивали свет и тепло в своих домах за свой счет. После этого на основании статданных о средних потребительских ценах на уголь, дрова и электроэнергию, а также исходя из норм обеспечения, утвержденных решением исполкома Воронежского областного Совета №277 от 9 июня 1988 года «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением» производился расчет денежной компенсации, которая должна была быть выплачена льготнику, исходя из нормы:
 
    - угля – 2,4 т,
 
    - дров – 2,5 складо-метра,
 
    - электричества – 450 квт.
 
        В Горской ООШ составлялись списки педагогических работников и велся подсчет причитавшимся им выплат, которые передавались в отдел по образованию. Согласно этим спискам задолженность ответчика перед ней составляет:
 
    По углю:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
    По дровам:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
    По электроэнергии:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год - <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
        Ответчиком никогда не отрицалось наличие данного долга, в средствах массовой информации, в Интернете печаталось, что долги скоро будут выплачены, что планируется выделение средств.
 
        28 декабря 2009 года в счет погашения задолженности ей на лицевой счет сберегательной книжки было перечислено <данные изъяты> руб., а 12 апреля 2010 года – <данные изъяты> руб.
 
        Ответчиком было нарушено ее право на бесплатное коммунальное обеспечение дома, что повлекло для нее реальные убытки, поэтому она просила суд с учетом полученных выплат в счет погашения долга, взыскать с ответчиков с учетом индексации на индекс потребительских цен за период с 1997 года по 2004 год <данные изъяты> руб.
 
        В судебном заседании Гаврилова М.Г. настаивает на полном удовлетворении исковых требований со взысканием судебных издержек.
 
        Представитель отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района исковые требования не признал полностью, заявив при этом, что 25 марта 2013 года по расчетному документу Гавриловой М.Г. перечислена задолженность по коммунальным платежам согласно Списку по этой задолженности перед учителями сельской местности, имеющегося в деле. Выплачивать индексацию не согласны.
 
        Истец настаивает на взыскании индексации.
 
        Представитель администрации Бутурлиновского муниципального района в судебное заседание не явился, но в направленном письменном заявлении просит дело рассмотреть без своего участия.
 
        Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно постановлений СМ СССР «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» и «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» местные органы власти обязаны предоставлять педагогическим работникам села бесплатное отопление и электроснабжение жилья.
 
        В соответствии со ст.4 Закона РСФСР «О действии актов органов СССР на территории РСФСР» указанные постановления являются действующими.
 
        Согласно п.5 ст.55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в сельской местности пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов РФ.
 
        Законом Воронежской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» регламентированы условия и порядок предоставления мер социальной поддержки педагогическим работникам сельской местности.
 
        В силу требований ст.8 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативное правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст.160 ЖК РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
 
        При этом ч.1 ст.160 ЖК РФ гарантирует отдельным категориям граждан предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. В силу ст.55 ФЗ «Об образовании» эта гарантия распространяется и на педагогических работников сельской местности.
 
        В соответствии с действовавшим ранее ЖК РСФСР /ст.59/ специалисты, работавшие и проживавшие в сельской местности, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
 
        Право педагогических работников сельской местности на отопление и освещение жилого помещения является федеральной мерой социальной поддержки, ответственность за исполнение которой несет муниципальное образование.
 
        Согласно копии трудовой книжки Гаврилова М.Г. начала свою педагогическую работу в Горской ООШ 23 октября 1996 года, где и продолжает трудиться, т.е. она педагогом сельской местности проработала 16 лет.
 
        Согласно справки Гаврилова М.Г. проживает в с.Гвазда в домовладении общей отапливаемой площадью <данные изъяты> м2.
 
        Таким образом, Гаврилова М.Г. подпадает под действие законов, предоставляющих льготы для педагогических работников сельской местности.
 
        Согласно справке администрации Гвазденского сельского поселения на основании норм обеспечения, утвержденных решением исполкома Воронежского областного Совета «О нормах обеспечения специалистов, работающих в сельской местности и рабочих поселках, бесплатными квартирами, топливом и освещением», устанавливались нормы:
 
    - угля – 2,4 т,
 
    - дров – 2,5 складо-метра,
 
    - электроэнергии – 450 квт.
 
        В деле имеются копии списков учителей и пенсионеров Горской ООШ, пользующихся коммунальными услугами, в которых указана и ФИО4, которые суд принимает за доказательство.
 
        Согласно этим спискам задолженность по компенсации коммунальных услуг перед Гавриловой М.Г. составляют:
 
    По электроэнергии:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
    По углю:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
    По дровам:
 
    - за 1997 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1998 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 1999 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2000 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2001 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2002 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2003 год – <данные изъяты> руб.,
 
    - за 2004 год – <данные изъяты> руб.
 
        Гаврилова М.Г представила суду копию своей сберегательной книжки, согласно которой 28 декабря 2009 года в счет погашения задолженности ответчиком ей было перечислено <данные изъяты> руб., а 12 апреля 2010 года – <данные изъяты> руб.    
 
        В силу п.1 ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Согласно п.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.
 
        В данном случае Гавриловой М.Г. на протяжении ряда лет производилась частичная выплата денежной компенсации за предоставляемую федеральную меру социальной поддержки педагогических работников сельской местности. В связи с не предоставлением мер социальной поддержки в натуральной форме для восстановления нарушенного права Гаврилова произвела расходы, а потому она обоснованно ставит вопрос взыскания этих убытков с учетом индексации на индекс потребительских цен.
 
        С учетом вышеуказанного постановления СМ СССР от 10 марта 1948 года за №246, решения исполкома Воронежского областного Совета от 9 июня 1998 года №277, Закона РФ «Об образовании» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по обязательствам по оплате коммунальных услуг работникам муниципальной системы образования, возникшим до 1 января 2005 года, ответственность несет муниципальное образование.
 
        Отдел по образованию Бутурлиновского муниципального района является структурным подразделением и непосредственно подчинен администрации муниципального района, является юридическим лицом, разрабатывает программу развития системы образования в районе, устанавливает норматив финансирования учреждений образования района, поэтому отдел является надлежащим ответчиком по данному спору наравне в самой администрацией района, которая должна была обеспечить финансирование установленных педагогам сельской местности льгот, но не сделала этого.
 
        Согласно ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий /бездействия/ государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
        Истицей представлен расчет компенсационной выплаты /убытков/ по коммунальным платежам с учетом индексации, который определен правильно с учетом выплаченной части задолженности – <данные изъяты> руб.
 
        Однако на момент рассмотрения дела ответчик добровольно выплатил истице <данные изъяты> руб., поэтому взысканию подлежит <данные изъяты> руб.
 
        Департамент труда и социального развития Воронежской области в своем сообщении от 28 сентября 2011 года за №12-П-5914 указал, что до 1 января 2005 года финансирование расходов, связанных с предоставлением специалистам села бесплатных квартир с отоплением и освещением, осуществлялось органами местного самоуправления муниципальных образований. В соответствии с действующим законодательством обязанности перед гражданами по погашению долгов муниципальных образований несут их органы власти. Областным бюджетом оказывалась финансовая помощь муниципальным районам на погашение этой задолженности. Правительством Воронежской области в адрес глав муниципальных районов области направлено письмо о включении задолженности в бюджет муниципального района.
 
        О наличии задолженности и ее подтверждении ответчиком свидетельствуют также газетные публикации, имеющиеся в деле.
 
        Так как исковые требования Гавриловой М.Г. подлежат удовлетворению, то суд взыскивает в ее пользу с ответчиков судебные издержки – <данные изъяты> руб. возврат госпошлины при подаче искового заявления и <данные изъяты> руб. оплаты услуги адвоката за составление искового заявления, что предусмотрено ст.98 ГПК РФ.
 
        Руководствуясь ст.ст.15,393 ГК РФ, ст.160 ЖК РФ, ФЗ «Об образовании», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                         Р Е Ш И Л:
 
        Взыскать с отдела по образованию администрации Бутурлиновского муниципального района, а в случае недостаточности денежных средств – и с администрации Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в пользу Гавриловой М.Г. с учетом индексации задолженность по возмещению расходов, связанных с восстановлением нарушенного ее права на бесплатное отопление и электроснабжение жилого помещения как педагогического работника сельской местности за период с 1997 года по 2004 год в сумме <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., а также <данные изъяты> руб. возврат госпошлины и <данные изъяты> руб. оплаты услуги адвоката за составление искового заявления, а всего взыскать <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп.    
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд.
 
        Судья: