Решение от 24 июля 2014 года №2-550/2014

    Дело № 2-550/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    пгт. Промышленная                                                                         24 июля 2014 года
 
    Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., при секретаре Беляковой К.С., с участием представителя истца Гуреева М.С., представителя ответчика МАДОУ «Промышленновский детский сад №8» Ефремовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленновского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Промышленновский детский сад №8» о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Промышленновского района Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Промышленновский детский сад №8» о понуждении к совершению действий: обязать МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения и контроля.
 
    В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Промышленновский детский сад № 8» требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и надлежащего технического состояния в муниципальных образовательных учреждениях района.
 
    В ходе проверки было установлено, что руководством МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» не принимаются меры по уменьшению возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении.
 
    Состояние антитеррористической защищенности детского сада, соблюдение требований санитарных норм и правил находятся не на должном уровне, в частности, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    Фактическое отсутствие видеонаблюдения по периметру здания детского сада отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает негативные предпосылки проведения террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников в образовательном учреждении, а так же неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, нарушаются действующие санитарные нормативы и правила, а значит и права несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения на охрану здоровья.
 
    В судебном заседании представитель истца Гуреев М.С. исковые требования поддержал полностью, продублировал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил установить срок для выполнения обязанностей до <.....>.
 
    Представитель ответчика МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» Ефремова Л.Н., действующая на основании Устава со всеми полномочиями, в судебном заседании исковые требования признала, согласна с предложенным сроком для выполнения действий.
 
    Заслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на образование.
 
    Правовой основой является Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
 
    В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Согласно п.п. 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
        Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» предусмотрено, что основными принципами безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
 
    Профилактика терроризма в образовательных учреждениях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих, несанкционированному доступу на территорию объектов посторонних лиц.
 
    Согласно пп. д п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры для жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
 
    Каждым государственным (муниципальным) учреждением должны также соблюдаться требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, которые установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно п. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 6.48. СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно Уставу МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» организационно-правовая форма - муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение, детский сад имеет статус юридического лица, имеет гербовую печать, спец. счета. Детский сад самостоятельно от своего имени заключает договоры, вправе выступать истцом и ответчиком в суде.
 
    Таким образом, дошкольные образовательные учреждения должны исполнять пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который также указывает на необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    Проверкой установлено, что состояние антитеррористической защищенности детского сада, соблюдение требований санитарных норм и правил находятся не на должном уровне, в частности, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой, что способствует созданию негативных последствий в учреждении, в том числе несвоевременному принятию мер, направленных на незамедлительное извещение правоохранительных органов о террористических действиях, совершении преступлений и иных правонарушений.
 
    Фактическое отсутствие видеонаблюдения по периметру здания детского сада отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, создает негативные предпосылки проведения террористических актов, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников в образовательном учреждении, а так же неопределенного круга лиц, которые в силу тех или иных обстоятельств могут оказаться в образовательном учреждении, нарушаются действующие санитарные нормативы и правила, а значит и права несовершеннолетних воспитанников и работников учреждения на охрану здоровья.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» не выполняется обязанность по обеспечению безопасности объекта с массовым пребыванием людей, не предпринимает необходимые меры для пресечения преступлений террористической направленности и направлено на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и надлежащего технического состояния в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении района создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Прокурор обратился за защитой прав несовершеннолетних воспитанников МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8», что не противоречит ст.45 ГПК РФ, подача иска обусловлена невозможностью самих несовершеннолетних воспитанников, защитить свои права и законные интересы в судебном заседании.
 
    В силу ст.ст. 15, 16 Конституции Российской Федерации все обязаны соблюдать Конституцию РФ и Федеральные законы, при этом их соблюдение является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
 
    Одним из приоритетных интересов Российской Федерации является признание высшей ценностью государства прав и свобод человека. Несоблюдение ответчиком указанных требований и норм федерального законодательства нарушает принцип единого правового пространства, основные права и свободы человека, предусмотренные ст. 17 Конституции РФ, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а значит, противоречит государственным интересам.
 
    Несоблюдение ответчиком требований федерального законодательства свидетельствует о нарушении гарантированной государством защиты материнства и детства, общедоступности образования, предусмотренных ст.ст.38 и 43 Конституции Российской Федерации.
 
    Реализация возложенных на МАДОУ «Промышленновский детский сад № 8» функций предполагает его многократное посещение несовершеннолетними воспитанниками, число которых постоянно меняется ввиду выпуска и зачисления. Круг указанных лиц точно определить не представляется возможным. В связи с этим несоблюдение ответчиком требований действующего законодательства об охране жизни и здоровья детей нарушает права неопределенного круга лиц.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Промышленновского района Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Промышленновский детский сад №8» о понуждении к совершению действий - удовлетворить полностью.
 
    Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Промышленновский детский сад № 8» оборудовать учреждение системой видеонаблюдения и контроля в срок до <.....>.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня его оглашения.
 
                      Судья                                                                             К.А. Костеренко