Решение от 23 апреля 2014 года №2-550/2014

№2-550/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
         И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й ФЕ Д Е Р А Ц И И
 
    23 апреля 2014 года                 город Усть-Джегута
 
    Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики
 
    в составе: председательствующего - судьи Хачирова З.Б.,
 
    при секретаре судебного заседания Узденовой З.М.,
 
    с участием: прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,
 
    представителя администрации Усть-Джегутинского городского поселения - Гербекова Н.Х., представившего доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы - незаконным, обязании администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, завести журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений,
 
у с т а н о в и л:
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы - незаконным, обязании администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, завести журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ №11 от 19.01.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» и п.4 решения коллегии прокуратуры республики от 27.10.2011 года Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории жилищного законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
 
    По результатам настоящей проверки установлено следующее.
 
    На основании Административного регламента предоставления администрацией Усть-Джегутинского городского поселения муниципальной услуги - «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации сельского поселения №208 от 18.03.2013 года, после принятия решения органом местного самоуправления сельского поселения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответственное лицо администрации Усть-Джегутинского городского поселения, обязано вносить в реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях, информацию о заявителе (членах его семьи). Таким образом, результатом данной административной процедуры является внесение информации о заявителях, в реестр нуждающихся в жилых помещениях, с последующим формированием учетного дела, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет.
 
    В ходе прокурорской проверки порядка принятия администрацией Усть-Джегутинского городского поселения заявлений от граждан и решений о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, и последующем формировании учетной документации, 24.03.2014 года выявлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации жилищных прав.
 
    Так, в нарушение вышеуказанных требований закона, в администрации Усть-Джегутинского городского поселения в установленном законом порядке регистрационные книги не ведутся, отдельные учетные дела не формируются, реестр нуждающихся в жилых помещениях отсутствует. Также в нарушение ст.8 Закона КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не проводится.
 
    Из указанного следует, что выявленное, свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации ГП по принятию мер по законному ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не были устранены.
 
    Таким образом, нарушения федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов администрацией Усть-Джегутинского городского поселения носят систематический характер.
 
    В судебном заседании помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиева А.А. поддержала требования заявления в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просила суд:
 
    - признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы - незаконным,
 
    - обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, завести журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений: книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книгу регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книгу регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; кроме того, сформировать учетные дела в отношении всех лиц состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с подшивкой заявления, документов, предоставляемых гражданином, актом обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решения органа местного самоуправления, уведомлений, извещений и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет и предусмотренные законом.
 
    В судебном заседании представитель администрации Усть-Джегутинского городского поселения - Гербеков Н.Х. считал возможным удовлетворить требования прокурора и пояснил, что, действительно, администрацией Усть-Джегутинского городского поселения были допущены указанные нарушения, и добавил, что в настоящее время принимаются меры по устранению допущенных нарушений.
 
    Суд, выслушав прокурора и представителя администрации Усть-Джегутинского городского поселения, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов государства; заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором в случае, если гражданине по возрасту и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд.
 
    Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как бездействие исполнительного органа сельского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга субъектов и многократное или постоянное применение, обладающее обязательной юридической силой, и касаются различных сфер правоотношений.
 
    Согласно ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно п.3 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть, в соответствии с ч.4 ст.52 Жилищного кодекса РФ, представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы» молодая семья, изъявившая желание принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», подает заявление о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства.
 
    Решение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий принимается органом местного самоуправления по месту жительства данной семьи в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ и Законом КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по письменному заявлению гражданина на имя руководителя органа местного самоуправления, по месту жительства, при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законом.
 
    Все решения, принятые органами местного самоуправления по поступившему заявлению от гражданина, подлежат регистрации.
 
    В соответствии с ч.8 ст.4 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, формируется отдельное учетное дело, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет.
 
    В соответствии ч.2 ст.10 указанного Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ регистрационными документами являются: книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книга регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книга регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
 
    Согласно ч.4 ст.10 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ учетные, регистрационные и отчетные документы являются документами строгой отчетности.
 
    В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения законов, возникшие вследствие бездействия муниципального органа - администрации ГП, препятствуют получению жилых помещений в установленном порядке участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, что влечет нарушение реализации конституционного права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Бездействие должностных лиц администрации ГП, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, повлекло наряду с другими нарушениями жилищного законодательства, нарушения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы», а также неисполнение требований Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    Таким образом, исследовав представленные доказательства, учитывая объяснения представителя администрации Усть-Джегутинского городского поселения, оценив их как достоверные и допустимые, признав их совокупность достаточной для разрешения данного дела и принятия по нему решения, суд признает заявленные требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы - незаконным, обязании администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, завести журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений - удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, выразившееся в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы - незаконным,
 
    Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, завести журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений: книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книгу регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книгу регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; кроме того, сформировать учетные дела в отношении всех лиц состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с подшивкой заявления, документов, предоставляемых гражданином, актом обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решения органа местного самоуправления, уведомлений, извещений и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет и предусмотренные законом.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.
 
    Решение отпечатано на компьютере в совещательной комнате.
 
    Председательствующий - судья                     подпись                              З.Б. Хачиров