Решение от 19 августа 2014 года №2-550/2014

Гражданское дело № 2-550/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
19 августа 2014 года
 
    Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Соловов А.В.,
 
    с участием заместителя прокурора Рыбновского района Рязанской области Прокофьева О.Н.,
 
    при секретаре Озеровой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по заявлению кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Киреева Сергея Николаевича об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Киреев С.Н., являющийся зарегистрированным кандидатом на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его тем, что решением территориальной избирательной комиссии Рыбновского района от 18 июня 2014 года №404 назначены выборы главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 14 сентября 2014 года. 21 июля 2014 года территориальной избирательной комиссией Рыбновского района принято решение №449 о регистрации кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Считает, что данное решение о регистрации кандидата Беккера А.Ю. принято Территориальной избирательной комиссией Рыбновского района с нарушением действующего законодательства. 04 июля 2014 года кандидат на должность главы муниципального образования -Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер А.Ю., представил в территориальную избирательную комиссию документы на выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения, указав о том, что он будет создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании. 04 июля 2014 года территориальной избирательной комиссией Рыбновского района Беккер А.Ю. было выдано разрешение на открытие избирательного счета, и в тот же день он представил в комиссию уведомление об открытии специального избирательного счета. 12 июля 2014 года Беккер А.Ю. представил документы на регистрацию, а именно: подписные листы с 14 подписями избирателей в поддержку своего самовыдвижения. 18 июля 2014 года состоялось заседание рабочей группы территориальной избирательной комиссии Рыбновского района в ходе которой членами рабочей группы были проверены 14 подписей избирателей. По итогам проверки рабочей группой было выявлено, что на листе №2 строка №5 - выполнена подпись лицом, не обладающим активным избирательным правом; на листе №2 строка №6 - неоговоренные исправления в данных документах избирателя; на листе №2 строка №11 - неполная, неверная дата подписи избирателя; на листе №2 строка №13 - неполная, неверная дата подписи избирателя. Полагает, что подписи избирателей на листе №2 строки №12 и №14 в подписных листах также подлежат признанию недействительными, поскольку даты внесения данных подписей не возможно четко прочитать, в связи с чем, она является неполной, неверной датой подписей избирателей. Помимо этого, из представленного Беккер А.Ю. подписного листа усматривается, что сбор подписей избирателей в поддержку его самовыдвижения осуществляла Беккер Галина Александровна, которая собственноручно указала сведения о себе не в полном объеме, а именно в адресе места жительства не указала наименование района - Рыбновский район. Учитывая, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, все подписи избирателей должны были быть признаны территориальной избирательной комиссией Рыбновского района недействительными, и соответственно кандидату Беккер А.Ю. должно было быть отказано в регистрации на основании п.п. «д» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата). Кроме того, в нарушение действующего законодательства Беккер А.Ю. не представил для своей регистрации в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области первый финансовый отчет, так как им был открыт специальный избирательный счет, и сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1-3.1 статьи 20, частью 11 статьи 21 обозначенного закона Рязанской области либо об отсутствии изменений в указанных сведениях. В соответствии с п.п. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»      самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные положения закреплены в п. «3» ч.5 ст.26 Закона Рязанской области от 05 августа 2011 г. № 64-ФЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области». Считает, что у территориальной избирательной комиссии Рыбновского района имелись два основания, предусмотренные п.п. «д» и п.п. «в» п.24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для принятия решения об отказе в регистрации кандидата Беккер А.Ю.
 
    Просит суд признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Рыбновского района от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения». Отменить решение территориальной избирательной комиссии Рыбновского района от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».
 
    05 августа 2014 года в судебном заседании представитель заявителя Киреева С.Н. - Трушкина Е.А представила суду дополнение к заявлению об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича», в котором заявитель указывает, что согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, Беккер Галина Александровна, осуществляющая сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, является учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «ЕСЕНИЯ», а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, а именно генеральным директором. Считает, что указанные сведения являются еще одним основанием для признания всех подписей избирателей, собранных Беккер Галиной Александровной, в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича недействительными, так как она является органом управления организации частной формы собственности и у нее имелась реальная возможность подключения к процедуре сбора подписей административного ресурса и субъективных факторов, которые каким-либо образом могли бы повлиять на личное предпочтение избирателя при внесении подписи в подписной лист. Таким образом, кандидату Беккер А.Ю. должно было быть отказано в регистрации на основании п.п. «д» п.24 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата).
 
    В судебное заседание заявитель Киреев С.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Киреева С.Н.
 
    Представитель заявителя по доверенности Трушкина Е.А. требования своего доверителя поддержала полностью по изложенным в заявлении и его дополнении основаниям.
 
    Представители заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Лысаковская М.Н. и Клюева О.Н. - заявленные в заявлении требования признали обоснованными, суду пояснили, что Территориальная избирательная комиссия Рыбновского района Рязанской области является коллегиальным органом. Комиссией были допущены некоторые нарушения при вынесении оспариваемого решения. В подписях в поддержку кандидата неверно указан адрес сборщика подписей, т.е. отсутствует ссылка на район. Город Рыбное не единственный населенный пункт с таким названием, также не должен собирать подписи представитель кандидата, являющийся органом управления организации частной формы собственности. Пункт о подаче заявления об изменении сведений о кандидате, либо об отсутствии изменений сведений, появился в норме закона в июне 2014 г., Беккер А.Ю. подал документы на регистрацию одним из первых, поэтому члены территориальной избирательной комиссии упустили данный момент. Финансовый отчет упустили, так как Беккер А.Ю. единственный кандидат, который открыл счет. Разрешение данного заявления оставляют на усмотрение суда.
 
    Заинтересованное лицо Беккер А.Ю. в судебном заседании доводы изложенные в заявлении не признал, при этом пояснил, что 12 июля 2014 г. им (Беккером А.Ю.) в Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области были предоставлены подписные листы в соответствии с законом Рязанской области от 05.08.2011 г. № 64-ОЗ «О выборах в главы муниципальных образований Рязанской области» в установленный срок. В Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области ему пояснили, что 18 июля 2014 г. состоится заседание рабочей группы по поводу принятия подписных листов, а 21 июля 2014 г. состоится заседание по принятию решения о регистрации в качестве кандидата на должность Главы Вакинского сельского поселения Рыбновского района. 18 июля 2014 г. состоялось заседание рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района, были исследованы все предоставленные подписи в количестве 14 штук. Единым мнением рабочей группы стало принятие десяти подписей, и признание четырех подписей недействительными. Десять подписей по законодательству является достаточным количеством для регистрации кандидата. В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях прав и права на участие в референдуме граждан РФ» под адресом места жительства понимается адрес: наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин РФ зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. В паспорте в штампе о регистрации по месту жительства гражданина РФ четко указан адрес. Полагает, что при написании адреса следует следовать указаниям п. 30 Пленума Верхового суда РФ от 31.03.11 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», где указано, что адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Беккер Г.А., собиравшая подписи в поддержку кандидата Беккера А.Ю., действительно является директором ООО «Агентство недвижимости «ЕСЕНИЯ». Фактически, деятельность ООО «Агентство недвижимости «ЕСЕНИЯ» не ведется с 01 января 2014 года, предприятие прибыли не приносит, сдаются «нулевые» отчеты в налоговые органы. Ни один человек, поставивший свою подпись в подписных листах в его (Беккера А.Ю.) поддержку как кандидата, не является ни клиентом, ни сотрудником ООО «ЕСЕНИЯ», не состоят с обществом в договорных отношениях. Довод заявителя о том, что Беккер Г.А. при сборе подписей, могла использовать свою клиентскую базу, является надуманным. 12 июля 2012 г. он принес в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района подписные листы, выполненные собственноручно. То есть для их изготовления не были задействованы денежные средства из фонда кандидата. Он (Беккер А.Ю.) распечатал эти подписные листы на своем компьютере, с использованием принтера и картриджа, купленных несколько лет назад, кассовые чеки на которые не сохранились, поэтому отобразить финансирование выпуска подписных листов не представляется возможным, так как в настоящее время они обошлись ему бесплатно. Считает, что поскольку отсутствует движение денежных средств по счету, то первый финансовый отчет представлять не нужно. Федеральный закон №67 - ФЗ не предусматривает предоставление финансового отчета, если движений денежных средств не производилось. Региональное законодательство предусматривает, что кроме подписных листов, факт оплаты которых необходимо отражать в финансовом отчете, он больше ничего содержать в себе не может. Также, на заседании Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района 21 июля 2014 г., ни председателем, ни кем-либо из представителей ТИК Рыбновского района, ему не было предложено донести недостающий документ, а именно первый финансовый отчет. Законодательство Рязанской области предусматривает, что не позднее, чем за три дня до регистрации избирательная комиссия обязана была уведомить его о недостающих документах. Изменение в сведениях им так же не предоставлялись в ТИК Рыбновского района потому, что изменений в сведениях не произошло. Своими действиями он (Беккер А.Ю.) не нарушил прав и законных интересов Киреева С.Н. Также считает, что в случае отмены решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 о регистрации его в качестве кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области нарушит его конституционное право быть избранным. Просит в удовлетворении вышеуказанного заявления отказать.
 
    Суд, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение заместителя прокурора Рыбновского района Рязанской области Прокофьева О.Н., полагавшего, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, приходит к следующему:
 
    В судебном заседании установлено, что 18 июня 2014 года решением Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области № 404 назначены выборы глав вновь образованных муниципальных образований - Вакинское сельское поселение, Пионерское сельское поселение, Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области на 14 сентября 2014 года.
 
    В судебном заседании бесспорно установлено, что заявитель Киреев С.Н. является зарегистрированным кандидатом на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения, что подтверждается решением Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 24 июля 2014 года №455.
 
    Также установлено, что 04 июля 2014 года заявитель Беккер А.Ю. в порядке, предусмотренном положениями ст. ст. 33, 34 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и ст. ст. 24, 25 Закона Рязанской области от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» уведомил территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области о своем выдвижении в качестве кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области в порядке самовыдвижения, что подтверждается представленным им в Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района заявлением от 04 июля 2014 года.
 
    12 июля 2014 года Беккер А.Ю. передал в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района подписной лист, содержащий 14 подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются: представленным суду территориальной избирательной комиссией Рыбновского района подписным листом, прошитым собранным в одну папку; протоколом об итогах сбора подписей в поддержку кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккера А.Ю., из которого следует, что им из подписных листов подписи, указанные в данном протоколе не исключались; справкой территориальной избирательной комиссии Рыбновского района, выданной Беккер А.Ю., в том, что 12 июля 2014 г. им представлены документы для регистрации кандидатом на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области: подписные листы - 1 папка на 1 листе.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
 
    В соответствии со ст. 25 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка выдвижения кандидата требованиям настоящего Закона. Если кандидатом представлены подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. По результатам проверки подписных листов подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.
 
    18 июля 2014 года состоялось заседание рабочей группы Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района по проверке подписных листов, представленных кандидатом Беккер А.Ю. Всего проверке были подвергнуты 14 подписей избирателей, содержащихся в одной папке.
 
    В результате проведенной проверки достоверности подписей и данных, содержащихся в подписных листах кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер А.Ю. оснований для отказа в регистрации не установлено, при этом рабочая группа признала 4 подписи, представленных Беккер А.Ю., недействительными, что подтверждается: ведомостью проверки подписных листов кандидата Беккер А.Ю., из которого следует, что в папке №1 на листе №2 в строке №5 имеется подпись лица, не обладающего активным избирательным правом, в строке №6 имеются неоговоренные исправления в данных документа избирателя, в строках №11 и №13 имеются неполные, неверные даты подписи избирателя; протоколом проверки подписных листов кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер А.Ю. от 18 июля 2014 года, из которого следует, что из 14 заявленных подписей, представлено 14, проверено 14 подписей, недействительных 4 подписи, достоверных подписей 10.
 
    21 июля 2014 года решением территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области № 449 заявитель Беккер А.Ю. зарегистрирован кандидатом на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, выдвинутого в порядке самовыдвижения.
 
    Заявитель Киреев С.Н. обжалует принятое территориальной избирательной комиссией указанное выше решение, при этом считает, что рабочей группой территориальной избирательной комиссии необходимо было признать недействительными, также подписи избирателей на листе №2 строки №12 и №14, поскольку даты подписей невозможно четко прочитать. Кроме того, указывает, что поскольку сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме, а именно в адресе места жительства не указано наименование района - Рыбновский район, то все подписи избирателей должны были быть признаны территориальной избирательной комиссией Рыбновского района недействительными.
 
    Подпунктом «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в подпункте 7.1 п. 5 ст. 26 Закона Рязанской области от 05.08.2011 №64-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области».
 
    При этом основания признания подписей недостоверными и недействительными содержатся в п. п. 6.1 - 6.6 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ.
 
    Судом установлено, что территориальной избирательной комиссией Рыбновского района Рязанской области были проверены все представленные заявителем подписи, судом в судебном заседании исследованы и проверены все подписи, представленные заявителем в территориальную избирательную комиссию Рыбновского района, находящиеся в одной папке. Проверяя доводы заявителя Киреева С.Н. в данной части, суд приходит к выводу, что подписи избирателей на листе №2 строки №12 и №14 в подписном листе не могут быть признаны недействительными по причине не читаемости дат их внесения, поскольку все данные, содержащиеся в указанных выше строках, полностью идентифицируются, читаются и подлежат достоверному и однозначному восприятию. Мнение заявителя, что невозможно прочитать даты внесения данных подписей, является субъективным, основанным на его личном восприятии.
 
    Статья 37 Федерального закона №67-ФЗ регламентирует отношения по сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов.
 
    В пункте 11 названной статьи установлены сведения, которые должны быть указаны в подписном листе: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, подпись избирателя и дата ее внесения.
 
    Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, который собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения (пункт 12 этой же статьи).
 
    Аналогичные правовые предписания установлены в части 8 статьи 23 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ.
 
    Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ под адресом места жительства понимается адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    При этом необходимо иметь в виду, что в паспорте гражданина Российской Федерации может быть указан адрес места жительства без некоторых сведений, например, наименование субъекта Российской Федерации, района, однако указанный в подписном листе адрес должен содержать полный набор сведений (Методические рекомендации по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2012 года №128/986-6).
 
    Часть 8 статьи 23 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ содержит тот же перечень сведений, которые указываются при заполнении графы в подписном листе об адресе места жительства избирателя.
 
    Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что необходимость указания в подписных листах в адресе места жительства сборщиков подписей, наименования района является безусловным требованием федерального законодательства, обязательного для исполнения всеми участниками избирательного процесса.
 
    На обязательность указания всех реквизитов, перечисленных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, обращено внимание Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 30 Постановления от 31 марта 2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который также содержит разъяснение о том, что в подписном листе может не содержаться всех сведений, образующих понятие адреса места жительства, только в том случае, если они фактически отсутствуют (в населенном пункте нет наименования улиц, нумерации домов, квартир, гражданин проживает в межселенной территории).
 
    Между тем приведенные обстоятельства в отношении сборщика подписей Беккер Г.А., указанных в представленном Беккер А.Ю. подписном листе, отсутствуют, так как названное лицо проживает в г. Рыбное, который входит в Рыбновский район Рязанской области.
 
    В связи с изложенным нельзя признать правомерным суждение заинтересованного лица Беккер А.Ю. о том, что отсутствие в паспорте сборщика подписей избирателей в сведениях о регистрации по месту жительства наименования района дает право при оформлении подписного листа указать информацию в меньшем объеме, чем это предусмотрено действующим избирательным законодательством.
 
    Судом установлено и никем не оспаривается, что в представленном Беккер А.Ю. подписном листе, содержащим 14 подписей, из которых избирательной комиссией признано действительными 10 подписей, в графе «Подписной лист удостоверяю (адрес места жительства)» сборщиком подписей Беккер Г.А. не указано наименование района - Рыбновский район, что подтверждается указанным подписным листом.
 
    Согласно подпункту 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме (подпункт «з»).
 
    Следовательно, все подписи, представленные в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккера А.Ю., являются недействительными, то есть отсутствует одно из условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, необходимое для регистрации кандидата соответствующей избирательной комиссией.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 24 приведенной нормы основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей.
 
    Довод заинтересованного лица Беккер А.Ю. о том, что отсутствие в подписном листе, указания на район в адресе места жительства сборщика подписей Беккер Г.А. не свидетельствует о нарушении избирательного законодательства, влекущем отказ кандидату в регистрации, является несостоятельным, поскольку анализ положений статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в системном единстве с другими законоположениями свидетельствует о том, что в регистрации кандидатом отказывается независимо от его действий в случае установления обстоятельств, предусмотренных пунктом 24 названной статьи этого Закона.
 
    Кроме того, Киреев С.Н. указывает, что в нарушение действующего законодательства Беккер А.Ю. не представил для своей регистрации в качестве кандидата на должность главы муниципального образования Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области первый финансовый отчет, поскольку им был открыт специальный избирательный счет, а также сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с ч. 1 - 3.1 ст.20, ч. 11 ст.21, обозначенного закона Рязанской области либо об отсутствии изменений в указанных сведениях.
 
    Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    Законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет (пункт 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ).
 
    Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставляет субъектам Российской Федерации право устанавливать своими законами перечень документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
 
    К числу таких документов Законом Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ отнесен первый финансовый отчет кандидата (пункт 4 часть 1 статья 24). Названным Законом предусмотрено, что первый финансовый отчет не представляется, если кандидат уведомил комиссию о том, что не будет создавать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.
 
    На основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 24 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ для своей регистрации кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени представляет в избирательную комиссию муниципального образования в числе других документов сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 20, частью 11 статьи 21 настоящего Закона либо об отсутствии изменений в указанных сведениях; первый финансовый отчет.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ избирательная комиссия муниципального образования в течение десяти дней со дня приема документов, необходимых для регистрации кандидата, обязана принять решение о регистрации кандидата либо мотивированное решение об отказе в его регистрации.
 
    Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Законом Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата (пункт 3 части 5 статьи 26 Закона Рязанской области от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ).
 
    Судом установлено, что кандидат Беккер А.Ю. для проведения избирательной кампании 04 июля 2014 года открыл специальный избирательный счет №40810.810.0.5300.0000489 в дополнительном офисе №8606/037 Рязанского отделения №8606 ОАО «Сбербанк России», что подтверждается заявлением Беккер А.Ю. от 04 июля 2014 года, адресованным в Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области.
 
    При этом, в нарушение действующего законодательства Беккер А.Н. не представил в Территориальную избирательную комиссию Рыбновского района Рязанской области первый финансовый отчет и сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 20, частью 11 статьи 21 настоящего Закона либо об отсутствии изменений в указанных сведениях, что следует из представленных в суд материалов, пояснений участвующих в деле лиц, в том числе и из пояснений Беккер А.Ю.
 
    Таким образом, судом установлено, что обжалуемое решение территориальной избирательной комиссией Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области, Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения» принято с нарушением п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 5 ст. 26 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ.
 
    Суд не может признать обоснованным довод заинтересованного лица Беккер А.Ю. о том, что им не был представлен первый финансовый отчет, поскольку у него не было движения денежных средств по счету, так как указанный выше Закон Рязанской области содержит исчерпывающий перечень оснований, когда необходимо предоставлять первый финансовый отчет, а именно если кандидат уведомил комиссию о том, что будет создавать избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.
 
    Также суд не может принять во внимание довод Беккер А.Ю. о том, что Территориальная избирательная комиссия не уведомила его о недостающих документах, а именно о необходимости представить первый финансовый отчет и заявление об изменениях в сведениях о кандидате, либо отсутствии изменений в указанных сведениях, поскольку он (Беккер А.Ю.) был зарегистрирован Территориальной избирательной комиссией Рыбновского района в качестве кандидата на основании представленных им документов и каких-либо вопросов у членов избирательной комиссии к нему не имелось.
 
    Кроме того, заявитель Киреев С.Н. в представленном им дополнении к заявлению в качестве основания признания незаконным вышеуказанного решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района от 21 июля 2014 года №449 указывает, что Беккер Г.А., в нарушение действующего законодательства, осуществляла сбор подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер А.Ю. являясь учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Агентство недвижимости «Есения», а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица, а именно генеральным директором.
 
    Судом установлено, что сборщик подписей Беккер Галина Александровна является учредителем и генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «ЕСЕНИЯ», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.08.2014 года №4215, и осуществляет руководство данным юридическим лицом и в силу п. 6 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, а также п.6 ст.23 Закона Рязанской области от 05.08.2011 г. № 64-ОЗ не вправе участвовать в сборе подписей.
 
    Допрошенная в судебном заседании Беккер Г.А. подтвердила, что является учредителем и генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «ЕСЕНИЯ», сбор подписей осуществляла в нерабочее время, после 18 часов.
 
    Как следует из п. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей не допускается.
 
    Согласно п. 6.4 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются подписи избирателей, собранные с нарушением требований, предусмотренных п. 6 ст. 37 Федерального закона (п.6 ст.23 Закона Рязанской области).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 37 Федерального закона подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.
 
    Как установлено судом, Беккер Г.А. являясь генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «ЕСЕНИЯ», осуществляет непосредственное руководство учреждением, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть, она относится к числу лиц, указанных в п. 6 ст. 37 названного Закона.
 
    Между тем, как вытекает из положений данного Закона наличие должностного (служебного) статуса, не препятствует участию в выборах в качестве сборщика подписей, но предполагает необходимость освобождения от выполнения должностных (служебных) обязанностей (п. 2 ст. 40).
 
    Сам по себе факт обладания правовым статусом члена органов управления организаций независимо от формы собственности не может рассматриваться как безусловное препятствие для участия в сборе подписей, однако такое участие возможно лишь в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
 
    Исключение возможности использования должностного положения в целях влияния на процесс и итоги выборов обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, равенства избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права.
 
    Лица, являющиеся членами органов управления организации независимо от формы собственности не вправе участвовать в сборе подписей при непосредственном исполнении своих полномочий, в том числе в ходе служебных командировок, тогда как такая возможность для них не исключается при освобождении от должностных обязанностей (например, кратковременный отпуск) в течение соответствующего периода избирательной кампании.
 
    Положения п. 6 ст. 37 названного Закона по своему смыслу не исключают возможности для лица, являющегося членом органов управления организации независимо от формы собственности, осуществлять лично сбор подписей в поддержку конкретного кандидата на выборах в органы местного самоуправления, если это сопряжено с освобождением данного лица от исполнения должностных обязанностей и не связано с использованием преимуществ его должностного положения.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2012 года № 252-О-О.
 
    Суд установил, что Беккер Г.А. в период сбора ею подписей от исполнения своих должностных обязанностей не освобождалась, в отпуске не находилась, осуществляла свои полномочия руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Агенство недвижимости «ЕСЕНИЯ», в связи с чем ссылки Беккер А.Ю. на то, что Беккер Г.А осуществляла сбор подписей в нерабочее время, являются необоснованными.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сбор подписей Беккер Г.А. в поддержку кандидата Беккер А.Ю. противоречит закону и является основанием для признания собранных ею подписей недействительными.
 
    Суд не может согласиться с доводами заинтересованного лица Беккер А.Ю., что в случае отмены вышеуказанного решения Территориальной избирательной комиссии Рыбновского района от 21 июля 2014 года №449, будет нарушено его конституционное право быть избранным, поскольку конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется исключительно в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения, что не запрещается статьей 3 Протокола № 1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной 4 ноября 1950 г. в г. Риме, предусматривающей обязательность проведения с разумной периодичностью свободных выборов путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа при выборе органов законодательной власти, и не содержащей иных предписаний.
 
    Как следует из содержания Постановления Европейского Суда по правам человека, государство располагает широкой свободой усмотрения в вопросе ограничений, поскольку каждое государство имеет законный интерес в обеспечении нормального функционирования своей системы органов власти.
 
    Установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению, поскольку государство от гражданина, претендующего на занятие государственной должности в законодательном (представительном) органе государственной власти, вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.
 
    При этом судом установлено, что оспариваемым решением нарушены права и свободы заявителя - зарегистрированного кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области Киреева С.Н., поскольку в соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 1 ст. 27 Закона Рязанской области «О выборах главы муниципального образования в Рязанской области» от 05 августа 2011 года № 64-ОЗ, все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. Территориальная избирательная комиссия обеспечивает соблюдение принципа равенства кандидатов, однако при принятии оспариваемого решения территориальная избирательная комиссия нарушила пассивное избирательное право Киреева Сергея Николаевича, поставив его в неравное положение с кандидатом Беккер Андреем Юрьевичем.
 
    В соответствии с п. 11 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
 
    Согласно п. 6 ст. 76 указанного выше Федерального закона № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом
 
    Как бесспорно установлено судом, оспариваемое решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а потому оно подлежит отмене, а требования заявителя Киреева Сергея Николаевича удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права.
 
    Учитывая, что оспариваемое решение территориальной избирательной комиссией признано незаконным и необоснованным, суд считает необходимым для восстановления в полном объеме нарушенных прав заявителя также отменить регистрацию кандидата на должность главы Вакинского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, зарегистрированного на основании оспариваемого решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 260 - 261 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Киреева Сергея Николаевича об отмене решения территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения» удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».
 
    Отменить решение территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449 «О регистрации кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения».
 
    Отменить регистрацию кандидата на должность Главы муниципального образования - Вакинское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области Беккер Андрея Юрьевича, выдвинутого в порядке самовыдвижения, зарегистрированного решением территориальной избирательной комиссии Рыбновского района Рязанской области от 21 июля 2014 года № 449.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в пятидневный срок через Рыбновский районный суд Рязанской области.
 
              Судья                            <данные изъяты>                                           Соловов А.В.
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>я