Решение от 03 апреля 2014 года №2-550/2014

№ 2-550/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Алдан                                                                                     03 апреля 2014 года
 
            Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
 
    председательствующего судьи Сверидюк И.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лукутиной О.В.,
 
            с участием старшего помощника прокурора Алданснкого района Республики Саха (Якутия) Остарова Г.Ю.
 
            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, жителей п. Улуу Муниципального образования «Город Томмот» к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в котельной п. Улуу МО «Город Томмот», расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] №171.
 
    Так, котельная ....... МО «.......» в нарушение обязательных требований, установленных ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14.14 Строительных норм и правил «Котельные установки» (СНиП П-3576), утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 31.12.1976 г. №229 («далее - СНиП П-3576 «Котельные установки»») не обеспечена наружным и внутренним противопожарным водоснабжением.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с 31.10.2012 г. Полагает, неустранение теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в котельной п. Улуу МО «Город Томмот»указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 123, п. 125 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в котельной ....... МО «.......», расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; обеспечить котельную в полном объеме внутренним противопожарным водоснабжением.
 
           В судебном заседании прокурор Остаров Г.Ю. дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме, изменил срок исполнения решения суда, а именно: просил обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до 04.09.2014 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 123, п. 125 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в котельной ....... МО «.......», расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), а именно: осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; обеспечить котельную в полном объеме внутренним противопожарным водоснабжением.
 
          Представитель ответчика Сухарева И.С. (по доверенности) исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что разработана ремонтная программа, которая находится на стадии утверждения. В случае финансирования по данному объекту ремонтные работы будут проведены в установленные предписанием сроки. Настаивала в удовлетворении иска прокурора отказать.
 
          Представитель третьего лица - МО «Город Томмот» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, а также отзыв на исковое заявление прокурора, согласно которому настаивали требования прокурора удовлетворить в полном объеме.
 
          Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив, огласив и проанализировав представленные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
          В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
          В силу ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
          Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
          В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
           Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в ....... МО «.......», расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от 04.10.2013 г. №171, а именно: котельная ....... МО «.......» не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением, а также котельная не в полном объеме обеспечена внутренним противопожарным водоснабжением.
 
          Согласно ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
          Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, проведенной в период с 10.10.2012 г. по 31.10.2012 г., составлен акт № 176 о нарушении обязательных требований пожарной безопасности, ОАО «Теплоэнергосервис» было выдано предписание № 176/1/6 об устранений обязательных требований пожарной безопасности, которое содержало кроме прочего требования в срок до 15.09.2013 г. устранить на котельной п. Улуу нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выразившиеся в следующем: котельная не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением (№ 123-ФЗ «Технический регламент и требования пожарной безопасности» п. 1 ст. 62), а также аварийным освещением на случай отключения электроэнергии (СНиП 11-35-76 п. 14.14.). Данное предписание вручено директору АФ ОАО «Теплоэнергосервис» 08.11.2012 г.
 
          Актом проверки № 79 от 22.04.2013 г. установлено, что ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности на котельной п. Улуу не устранены.
 
          Данные нарушения также нашли свое отражение в акте № 171 от 04.10.2013 г., в связи с чем, 04.10.2013 г. вновь было выдано предписание              № 171/1/2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок для устранения - 04.09.2014 г.
 
          Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
           В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» стороны концессионного соглашения несут имущественную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по концессионному соглашению, предусмотренную указанным федеральным законом, другими федеральными законами и концессионным соглашением.
 
          Статьями 309, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
 
          При принятии решения по делу, суд исходит из того, что котельная п. Улуу относится к объектам теплоснабжения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
          Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах теплоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в котельной п. Улуу чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населения МО "Город Томмот", в том числе на получение коммунальных ресурсов, на пользование тепло-, водоснабжением в полном объеме.
 
           При этом, не предоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
            В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.
 
          При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность учреждения.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО "Теплоэнергосервис", которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем, нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
          Предписанием № 171/1/2 от 04.10.2013 г. определен срок для устранения выявленных ранее нарушений, в связи с чем, нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до 04.09.2014 г.
 
          Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
          По изложенному и руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л:
 
          Исковое заявление Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, жителей п. Улуу Муниципального образования «Город Томмот» к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об устранении нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.
 
          Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до 04.09.2014 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 123, п. 125 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от 04 октября 2013 года, выявленные в котельной п. Улуу Муниципального образования «Город Томмот», расположенной по адресу: ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: обеспечить котельную наружным противопожарным водоснабжением; обеспечить котельную в полном объеме внутренним противопожарным водоснабжением.
 
          На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Алданский суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского
 
    районного суда                                  Сверидюк И.А.