Решение от 11 апреля 2013 года №2-550/2013

    Дело № 2-550/2013                                 11 апреля 2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРЦИИ
 
        Ольский районный суд Магаданской области в составе
 
    председательствующего судьи Стахорской О.А.,
 
    при секретаре Бандура Ю.А.,
 
    с участием: прокурора – заместителя прокурора Ольского района Магаданской области Пруцкова С.А., законного представителя ответчика – директора ООО «Спецтранс-Ола» Гершмана Д.Н., действующего на основании протокола № 1 собрания учредителей, представителя ООО «Спецтранс-Ола» Акимовой Г.С., действующей на основании доверенности от 21.03.2013г., представителя ООО «Спецтранс-Ола» Смоленцевой И.В., действующей на основании доверенности от 21.02.2013г., законного представителя ООО «МиРемонта» Барбашовой Т.Е., действующей на основании протокола № 01Н Общего собрания учредителей,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 11 апреля 2013 года в пос. Ола в зале судебных заседании Ольского районного суда гражданское дело по иску прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в многоквартирных домах поселка Ола к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о признании действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья в многоквартирных жилых домах пос. Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, незаконными и возложении обязанности прекратить совершение действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья (не являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) платы за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе начислению указанной платы из расчёта на 1 проживающего в жилом помещении человека,
 
у с т а н о в и л:
 
        Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, проживающих в многоквартирных домах поселка Ола к ООО «Спецтранс-Ола» о признании действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья в многоквартирных жилых домах пос. Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, незаконными и возложении обязанности прекратить совершение вышеуказанных действий незамедлительно с момента вступления решения в законную силу.
 
        В обоснование заявленных требований прокурор указал, что была проведена проверка соблюдения ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» требований жилищного законодательства. В результате проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Поселок Ола» (далее по тексту МО «п. Ола») от 26.09.2011 № 202 принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «п. Ола». По результатам проведенного конкурса между администрацией МО «п. Ола» и ООО «МиРемонта» по 89 многоквартирным жилым домам заключены договоры на управление с приложением перечня обязательных и дополнительных работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации. Согласно названным договорам ООО «МиРемонта» приняло на себя обязательства за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе работы по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения, текущему содержанию внутренних инженерных систем отопления, холодного и горячего водоснабжения, по аварийному обслуживанию внутренних инженерных сетей тепло-, водоснабжения, аварийному обслуживанию канализационных сетей, удалению бытовых отходов из многоквартирного дома их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров, расположенных на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.
 
        14 ноября 2011 года ООО «МиРемонта» заключен договор № 1-11/2011 с ООО «Спецтранс-Ола», согласно пункту 1.1 которого последнее приняло на себя обязательства по выполнению работ по аварийному обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных сетей водоотведения, удалению бытовых отходов из обслуживаемых многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров, расположенных на земельных участках, на которых расположены обслуживаемые многоквартирные дома. В соответствии с пунктом 3.2.5. этого же договора подрядчик (ООО «Спецтранс-Ола») имеет право производить сбор платежей за аварийное обслуживание и текущий ремонт внутренних инженерных сетей тепло -, водоснабжения с собственников и нанимателей жилых и нежилых помещений обслуживаемых многоквартирных домов по тарифам, установленным органом местного самоуправления. Прокурор, ссылаясь на п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, полагает, что в силу прямого указания закона с момента принятия собственниками помещений решения об избрании управляющей организацией или выбора управляющей организации путем проведения открытого конкурса и принятия данной организацией многоквартирного дома в управление между управляющей организацией, собственниками помещений и иными лицами возникают предусмотренные законом и подзаконными нормативными актами обязательства. В связи с этим избранная управляющая организация обязана в полном объеме, предусмотренном законом, выполнять работы и оказывать услуги в интересах собственников помещений многоквартирного дома. Изучением конкурсной документации на право заключения договора управления многоквартирными домами в посёлке Ола (конкурс от 07.11.2011) установлено, что в состав обязательных работ и услуг по содержанию многоквартирных домов включены услуги по удалению бытовых отходов из многоквартирных домов и их вывоз, стоимость которых составляет 1,94 рубля за кв.м. При этом в конкурсной документации не конкретизирован вид бытовых отходов (твёрдые или жидкие). ООО «МиРемонта», принимавшее участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в посёлке согласилось с условиями конкурсной документации и предложенными тарифами. Неконкретизированная формулировка услуг по вывозу бытовых отходов, допущенная при подписании договоров управления многоквартирными домами, не освобождает управляющую компанию от исполнения предусмотренных законом обязательств по оказанию услуги по выводу жидких бытовых отходов (ЖБО) и не даёт иной организации начислять и взимать плату за вывоз ЖБО непосредственно с граждан в размере, определённом такой организацией в одностороннем порядке, и сверх суммы, предусмотренной договором управления. Такая организация вправе заключить договор на вывоз ЖБО только с управляющей компанией, и соответственно начислять и взимать с этой компании. На граждан не может быть возложена обязанность по заключению договора на вывоз ЖБО с организацией, не являющейся управляющей организацией, а также обязанность по осуществлению платы этой организации. При таких обстоятельствах обязанность оказания услуг по вывозу ЖБО возложена на управляющую организацию ООО «МиРемонта», которая может заключить договор подряда с иной организацией. Стоимость услуг ООО «МиРемонта» и подрядной организацией определяется договором. При этом заключение управляющей организацией договора на вывоз ЖБО не предоставляет право изменять плату за вывоз ЖБО для граждан - потребителей указанной услуги в одностороннем порядке, поскольку стоимость услуг по вывозу ЖБО включена в состав за содержание многоквартирного дома, предусмотренную договором управления, и не может быть увеличена без соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Процедура изменения спорной платы жестко регламентирована нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства и имеют своей направленностью, прежде всего, гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как более слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей компанией. В качестве основного способа установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех её составных частей) законодатель закрепил только принятие решения об этом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае отсутствия такого решения - акта органа местного самоуправления. Жилищный кодекс РФ и иные подзаконные акты не предусматривают каких-либо изъятий в этой части по одностороннему и самостоятельному изменению управляющей или иной организацией спорной платы. Учитывая изложенное, действия ООО «Спецтранс-Ола» по взиманию платы за вывоз ЖБО непосредственно с граждан в зависимости от количества проживающих граждан, а не от площади помещения, в размере, определённом обществом в одностороннем порядке и не предусмотренном договором управления, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений об изменении стоимости услуг за содержание многоквартирного дома является незаконными. Кроме того, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства плата за вывоз ТБО без наличия законных оснований начисляется и взимается ООО «Спецтранс-Ола» с потребителей в большем размере, чем предусмотрено конкурсной документацией и договором управления - 2,20 рубля за кв.м. вместо 1,94 рубля за кв. м. Таким образом, действия ООО «Спецтранс-Ола» по начислению потребителям части платы за услуги по содержанию жилья (а именно услуги по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения, аварийному обслуживанию внутридомовых канализационных сетей, удалению бытовых отходов и их вывозу), в том числе увеличению тарифа потребителям по вывозу твёрдых бытовых отходов (с 1,94 рубля до 2,20 рублей) в одностороннем порядке и взиманию платы за оказанные услуги являются незаконными и просит суд признать действия ООО «Спецтранс-Ола» по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья в многоквартирных жилых домах посёлка Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, а именно за услуги по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения; за услуги по аварийному обслуживанию внутридомовых канализационных сетей; за услуги по удалению твердых бытовых отходов из обслуживаемых многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров, в том числе с учётом незаконного увеличения тарифа потребителям по вывозу твёрдых бытовых отходов (с 1,94 рубля до 2,20 рублей) в одностороннем порядке; за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе начислению указанной платы из расчёта на 1 проживающего в жилом помещении человека, незаконными и возложить обязанность прекратить совершение вышеуказанных действий незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу.
 
        В судебном заседании прокурором было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора в части приведения правоотношений между ООО «Спецтранс-Ола» и ОО «МиРемонта» в соответствии с требованиями федерального законодательства и просил суд признать действия ООО «Спецтранс-Ола» по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья (не являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в многоквартирных жилых домах посёлка Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, а именно за услуги по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения; за услуги по аварийному обслуживанию внутридомовых канализационных сетей; за услуги по удалению твёрдых бытовых отходов из обслуживаемых многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров, в том числе с учётом незаконного увеличения тарифа потребителям по вывозу твёрдых бытовых отходов (с 1,94 рубля до 2,20 рубля) в одностороннем порядке; за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе начислению указанной платы из расчёта на 1 проживающего в жилом помещении человека, незаконным и возложить обязанность прекратить совершение действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья (не являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) платы за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе начислению указанной платы из расчёта на 1 проживающего в жилом помещении человека незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу. А от требований в части возложения обязанности прекратить совершать все вышеизложенные действия, кроме услуг по вывозу ЖБО, отказался. Данный отказ был принят судом, о чем вынесено соответствующее определение.
 
        Представители ответчика в судебном заседании с требованиями прокурора не согласились и пояснили суду, что ООО «МиРемонта» на основании протокола № 38/11 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «п. Ола» выбрана управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирными домами на территории МО «п. Ола».
 
    14.11.2011г. Между ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» был заключен договор № 1-11/2011, в соответствии с которым ООО «МиРемонта» поручает, а ООО «Спецтранс-Ола» принимает на себя обязательства по выполнению работ по аварийному обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных сетей водоотведения, удалению бытовых отходов из многоквартирного дома, их вывоз. В Жилищном кодексе отсутствует принцип личного исполнения ответственной организацией обязательств по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. ООО «МиРемонта» вправе по своему усмотрению привлекать для этого третьих лиц, в том числе заключать договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Также между ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» был заключен агентский договор № 01/12 от 02.04.2012г. согласно п. 2.2. которого ООО «Спецтранс-Ола» вправе от своего имени осуществлять прием денежных средств от плательщиков в целях исполнения денежных обязательств физического лица перед ООО «МиРемонта».
 
    В соответствии со ст. 421 ГК РФ представители ответчика полагают, что действия ООО «Спецтранс-Ола» по начислению и взиманию платежей за оказание услуг по аварийному и текущему ремонту канализационных сетей основаны на договоре № 1-11/2011 от 14.11.2011г. и агентском договоре №01/12 от 02.04.2012г., а указанные договоры не признаны незаконными, в судебном порядке не оспаривались, последствия недействительности сделок к ним не применялись.
 
    Кроме того, полагают, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты права, поскольку ст. 12 ГК РФ не предусматривает возможности предъявления требования о признании незаконными действий юридического лица по исполнению гражданско-правового обязательства. Аналогичная позиция изложена в постановлении Шестнадцатого, арбитражного апелляционного суда от 28.12.2011 по делу № А63-6007/2011.
 
    По требованию, заявленному истцом, о том, что в услугу «Удаление бытовых отходов из многоквартирного дома, и их вывоз, вывоз бытовых отходов из бункеров, вывоз (замена) контейнеров, расположенных на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом», предусмотренную договором управления многоквартирного дома, включена, в том числе, и услуга по вывозу ЖБО, не соответствует действительности.
 
    В с приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 06.02.2006г. № 75 «О порядке проведения местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» - «перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса» в состав обязательных работ и услуг входит «вывоз твердых бытовых отходов» (п. 10). В соответствии с пп.4 п.41 конкурсная документация, утверждаемая организатором должна содержать перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению N 2. Таким образом, орган местного самоуправления при составлении конкурсной документации обязан руководствоваться и воспроизводить в конкурсной документации именно данный перечень обязательных работ. Следовательно, отсутствие в наименовании указанной услуги слова «твердые» является технической ошибкой, допущенной администрацией при разработке документации, иная трактовка данного пункта противоречила бы постановлению Правительства РФ от 06.02.2006 N 75. Услуга по вывозу ЖБО не была включена в договор управления многоквартирным домом, так как данная услуга не предусмотрена постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.
 
    Тем не менее, поскольку в поселке Ола отсутствует единая канализационная сеть и удаление ЖБО осуществляется путем их вывоза специализированными машинами, в целях соблюдения санитарных правил, обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, населению должна оказываться услуга по вывозу ЖБО.
 
    В соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    В силу п. 1.3. "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" для обеспечения должного санитарного уровня населенных мест и более эффективного использования парка специальных машин бытовые отходы в городах следует удалять по единой централизованной системе специализированными транспортными коммунальными предприятиями исполкомов местных Советов народных депутатов. А на основании п.3.7.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов. То есть здесь речь идет именно об организации вывоза, а не о том, что вывоз должна осуществлять управляющая организация.
 
    В настоящее время услуга по вывозу ЖБО оказывается населению посёлка Олы ответчиком регулярно, в установленные действующим законодательством сроки, надлежащего качества. При этом ООО «Спецтранс-Ола» является единственной организацией на территории МО «п. Ола» обладающей специализированной техникой, необходимой для оказания данной услуги и лицензией на осуществление данного вида деятельности. Население оплачивает оказываемую услугу.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. То есть фактически, даже при отсутствии письменных договоров население посёлка Олы находится в договорных отношениях с ООО «Спецтранс-Ола», поскольку оплатив услугу, человек фактически акцептует договор оказания услуг.
 
    Также полагает, что удовлетворение исковых требований в части признания незаконным действий ООО «Спецтранс-Ола» по начислению и взиманию с населения платежей за услуги по вывозу ЖБО повлечет за собой прекращение оказания данных услуг населению посёлка Олы, поскольку на предоставление данной услуги договор между ООО «Спецтранс-Ола» и ООО «МиРемонта» не заключался, указанная услуга не предусмотрена договором управления, соответственно в этом случае ответчик утратит и основания для предоставления данной услуги населению, что поставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую обстановку в посёлке и вызовет протест населения посёлка. Что ставит под сомнение защиту таким решением интересов неопределенного круга лиц.
 
    Помимо этого, не согласны с утверждением прокурора о наличии нарушений в части увеличения тарифа на вывоз ТБО с 1,94руб. на 2,20руб., поскольку это было связано не с увеличением тарифа на вывоз ЖБО, являющегося жилищной услугой, а увеличением тарифа на захоронение (утилизацию) бытовых отходов, являющегося коммунальной услугой тариф на которую устанавливает Департамент цен и тарифов и размер увеличения которого был опубликован в газете «Магаданская правда». Такая путаница с тарифом связана с протестом прокурора, принесенным еще в 2009 году потребовавшего объединения в одну услугу «Вызов ТБО» и «Захоронение (утилизация) ТБО», которая является коммунальной услугой и увеличение платы по ней не подпадает под требования закона об уведомлении собственников об ее изменении.
 
    Кроме того, ООО «Спецтранс-Ола» не может не согласиться с утверждением прокурора о том, что вывоз ЖБО является жилищной услугой, но удовлетворение требований прокурора о признании незаконным начисление платы за вывоз ЖБО приведет к ущемлению прав и законных интересов жителей поселка Ола, например, одиноко проживающих пенсионеров или малоимущих граждан, потому что при определении оплаты за вывоз ЖБО с квадратного метра возрастет плата, так как 1,94руб. или 2,20руб. это тариф на вывоз ТБО и его утилизацию, который не включает в себя затраты на вывоз ЖБО и еще неизвестно во сколько он обойдется жителям поселка. Помимо этого, при наличии приборов учета горячего и холодного водоснабжения оплата за вывоз ЖБО производится исходя из показаний этих приборов. При изменении системы расчета оплаты за вывоз ЖБО не будет выполняться устанавливаемая Правительством РФ программа оплаты только за те услуги которые предоставлены и в том объеме в котором они выполнены.
 
    На основании изложенного просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – ООО «МиРемонта» в судебном заседании показал, что с требованиями прокурора не согласна, поскольку действия ООО «МиРемонта» по заключению договоров с ООО «Спецтранс-Ола» и МУП МО «п. Ола» «Ола-Электротеплосеть» не носили незаконный характер, данные договора не оспаривались в судебном порядке. Нельзя не согласиться с мнением прокурора о необходимости работы над правилом оплаты «в одно окно», но ситуация сложившаяся в поселке, когда на рынок услуг пришло ООО «МиРемонта», аккумулирование оплаты всех услуг в ООО «МиРемонта» могло привести к коммунальному коллапсу, так как первые шесть месяцев работы компании сборы платежей составляли всего 10%, при этом отопительный сезон уже начался. В настоящее время, а именно с 01.04.2013г. ООО «МиРемонта» в полной мере оказывает услуги по содержанию многоквартирных домов, в том числе услуги и по аварийному обслуживанию. С указанной даты плата за все услуги будет включаться в счета, выставляемые ООО «МиРемонта». Что касается увеличения платы за услугу по вывозу ТБО и не извещение об этом собственников, то в настоящее время все собственники помещений в многоквартирных домах уведомлены о причине изменения тарифа, путем опубликования сведений на направляемых им квитанциях, хотя ответчик и должен был известить компанию об изменении размера платы.
 
    Также полагает, что не обосновано требование прокурора о незаконности деятельности ответчика по начислению платы и ее взимании за вывоз ЖБО, так как в конкурсной документации ставился вопрос только о вывозе ТБО. Что оказываться вывоза ЖБО, то данная услуга не может оказываться ООО «МиРемонта» не только из-за этого, но и потому что уставом общества к основным видам его деятельности отнесено удаление, транспортировка, обработка ТБО; вывоз негабаритного груза. То есть ООО «МиРемонта» не имеет не только технических (отсутствие специальных машин), но и законных оснований для осуществления услуги по вывозу ЖБО.
 
    Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела и оценив их, суд приходит к следующему.
 
    Согласно «ОК 002-93 «Общероссийский классификатор услуг населению», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 июня 1993 года № 163, вывоз твердых и жидких бытовых отходов относится к жилищным услугам (код 041112), услуги водоснабжения и водоотведения к коммунальным услугам (код 042200).
 
    Из пункта 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 года № 155, следует, что твердые и жидкие бытовые отходы - это отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).
 
    В соответствии с подпунктами «д», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя, кроме прочего: сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпункте «д» пункта 2 данных Правил, а именно механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).
 
    То есть, плата за услуги по сбору и вывозу жидких бытовых отходов, аварийному и текущему ремонту канализационных сетей является составной частью платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    На основании ч.ч. 2, 4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги
 
    В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации определен постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее по тексту Постановление)
 
    Подпунктом 4 пункта 41 указанного постановления предусмотрено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя в числе прочего перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, согласно приложению № 2.
 
    Приложением № 2 к Постановлению определен перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса из которого следует, что п. 10 указан вывоз твердых бытовых отходов.
 
    При этом вывоз иных отходов приложением не предусмотрен.
 
    По результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «поселок Ола», организацией, отвечающей за управление, содержание и ремонт жилого фонда поселка Ола было выбрано ООО «МиРемонта» основными видами деятельности которого являются производство общестроительных работ, в том числе монтажных, отделочных, штукатурных, столярных, плотничных, электромонтажных, изоляционных, земляных, сантехнических; предоставление услуг в этих областях, в том числе аварийное обслуживание населения. Удаление, транспортировка, обработка ТБО; вывоз негабаритного груза (глава 2 Устава общества).
 
    Таким образом, хотя в конкурсной документации и указывалось на то, что управляющая организация должна производить вывоз бытовых отходов (без указания на их характер – ТБО или ЖБО), но исходя из анализа правовых документов регулирующих порядок проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по выбору управляющей организации и устава ООО «МиРемонта» следует, что последнее обязанности по вывозу ЖБО на себя не брало и брать не могло.
 
    Учитывая приведенные доводы, суд не может согласиться с доводами прокурора о том, что вывоз ЖБО является обязанностью управляющей организации, в данном случае ООО «МиРемонта».
 
    В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения и к полномочиям органов местного самоуправления. А в соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В связи с отсутствием в пос. Ола единой канализационной сети, в целях реализации своих полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования на основании учредительного договора от 15.03.2010г. было создано и 23.03.2010 года зарегистрировано в ЕГРЮЛ (свидетельство серии 49 № 000350177) ООО «Спецтранс-Ола», предметом деятельности которого, в соответствии с указанным договором и Уставом организации, является, в числе прочих, удаление и обработка твердых и жидких бытовых отходов, санитарная обработка и другие разрешенные виды деятельности.
 
    Лицензией от 02.11.2011 года ООО «Спецтранс-Ола» предоставлено право на осуществление сбора, использования, обезвреживания, транспортировке и размещение отходов 1-IV классов опасности (мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы от жилищ несортированные, отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно бытовые стоки). Срок действия лицензии до 02.11.2016 года.
 
    Учитывая положения, заключенного между администрацией муниципального образования «Поселок Ола» и ООО «Спецтранс-Ола» МО «поселок Ола» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, истцу в безвозмездное пользование передано муниципальное имущество для исполнения на территории муниципального образования «Поселок Ола» полномочий обеспечения населения коммунальными услугами по канализации, удалению отходов, санитарной обработке на срок, с учетом продления, с 12.05.2010г. по 06.05.2021г.
 
    То есть ответчиком деятельность по удалению и вывозу ЖБО осуществляется законно исходя из уставной деятельности и заключенных договоров.
 
    14 ноября 2011 года между ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» заключен договор № 1-11/2011. Согласно условиям данного договора ООО «Спецтранс-Ола» приняло на себя обязательства по аварийному обслуживанию и текущему ремонту внутренних инженерных сетей водоотведения, удалению бытовых отходов из многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров (п. 1.1).
 
    Этим же договором предусмотрено, что ООО «МиРемонта» уступает, а ООО «Спецтранс-Ола» принимает право требования дебиторской задолженности в части внесения платы за аварийное обслуживание и текущий ремонт внутренних инженерных сетей водоотведения, удаление бытовых отходов из многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров (п. 3.2.5).
 
    02 апреля 2012 года между ООО «МиРемонта» и ООО «Спецтранс-Ола» заключен агентский договор № 01/12 на осуществление агентом сбора платежей за услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Так предметом договора является обязанность агента (ООО «Спецтранс-Ола») совершать от имени и за счет принципала (ООО «МиРемонта») все необходимые юридические и фактические действия по сбору платежей за услуги по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения, аварийное обслуживание внутридомовых канализационных сетей, удалению бытовых отходов из многоквартирного дома и их вывоз (п. 1.1)
 
    Из квитанции по лицевому счету 2972 (ФИО1) усматривается, что плата взимается на основании указанного выше агентского договора с указанием за какие услуги.
 
    Таким образом, действия ответчика по выставлению счетов и взиманию платы за предоставляемые на основании договора с ООО «МиРемонта» № 1-11/2011 от 14.11.2011г. услуги производится на основании указанных выше договоров.
 
        В силу п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. Частью 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Однако из приведенных норм не следует наличия прямого запрета законодателя на привлечение для осуществления функций управления иных организаций, частных лиц или индивидуальных предпринимателей.
 
    Принимая во внимание все приведенные доводы суд не находит обоснованным утверждение прокурора о незаконности действий ООО «Спецтранс-Ола» по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья (не являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) в многоквартирных жилых домах посёлка Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, а именно за услуги по текущему содержанию внутридомовых инженерных сетей водоотведения; за услуги по аварийному обслуживанию внутридомовых канализационных сетей; за услуги по удалению твёрдых бытовых отходов из обслуживаемых многоквартирных домов и их вывозу, вывозу бытовых отходов из бункеров, вывозу (замене) контейнеров, в связи с тем, что указанные действия осуществлялись до 01.04.2013г. ответчиком на основании заключенных им договоров, которые до настоящего времени не признаны недействительными или ничтожными. То есть ООО «МиРемонта» вправе по своему усмотрению привлекать для этого третьих лиц, в том числе заключать договоры на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, на предоставление коммунальных услуг, на прием платежей от собственников помещений и нанимателей и др. Следовательно, управляющая организация вправе самостоятельно определять порядок и способ выполнения работ и оказания услуг, составляющих предмет договора, если иное не предусмотрено договором.
 
    В силу ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Установление размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем) не должно приводить к возникновению у нанимателя жилого помещения права на субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Постановлением главы муниципального образования «поселок Ола» для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, были утверждены тарифы на 2010 год на вывоз жидких бытовых отходов в жилых домах, оборудованных ваннами и душевыми - 378,02 руб. с 1 человека и на вывоз твердых бытовых отходов - 1,98 руб. с 1 кв. метра жилой площади.
 
    Тариф на вывоз ЖБО в 2011 и 2012 году установлен ответчиком и равен тарифу, установленному постановлением главы муниципального образования «поселок Ола» № 286 от 28 декабря 2010 года на водоотведение - 365,25 руб. с человека.
 
    Таким образом, ООО «Спецтранс-Ола», производя начисление за вывоз ЖБО, исходил из тарификации предложенной ранее администрацией МО «пос. Ола».
 
    Кроме того, прокурор, требуя производить начисления платежей за вывоз ЖБО из расчета на общую площадь квартиры, не учитывает, что тариф на вывоз бытовых отходов будь то 1,94руб. или 2,20руб., рассчитан, как указывалось выше, только для вывоза ТБО.
 
    Вывоз ЖБО, являясь жилищной услугой, тесно связан с предоставлением таких коммунальных услуг как услуги по горячему и холодному водоснабжению, учет расхода которых, согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, должен осуществляться через индивидуальные приборы учета, то есть средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в жилом доме или домовладении.
 
    Количество потребленных коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению тесно связано с количеством потребляемой жилищной услуги по вывозу ЖБО, рассчитывающейся по показаниями индивидуальных приборов учета. Таким образом, установление платы не за фактически предоставленную услугу, а исходя из площади занимаемого помещения, может привести к ущемлению прав граждан на оплату только тех услуг, которые им предоставлены и в том размере, котором они приняты.
 
    Как указывалось выше постановлением главы МО «пос. Ола был установлен тариф на вывоз ТБО в размере 1,94 руб. в который включены затраты на захоронение (утилизацию) ТБО.
 
    Согласно приказу Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, оказываемую потребителям ООО «Спецтранс-Ола» в 2012 году» произведена корректировка тарифа на указанную услугу путем ее увеличения.
 
    Таким образом, ранее при расчете тарифа в 1,94 руб. в него включался тариф непосредственно на вывоз ТБО – 1,36 руб. за кв.м. и тариф за захоронение (утилизацию) ТБО – 0,58 руб. за кв.м.
 
    После корректировки тарифа Департаментом за захоронение (утилизацию) ТБО приходится 0,84 руб., что в целом составляет 2,20 руб. за кв.м. (1,36 руб.+ 0,84руб.)
 
    Изменение тарифа на утилизацию не является самостоятельной деятельностью ответчика, данный тариф откорректирован Департаментом цен и тарифов исходя из экономического обоснования. Приказ Департамента был опубликован в газете, являющейся официальным источником опубликования нормативных документов в Магаданской области и, следовательно, об изменении тарифа собственники были надлежащим образом уведомлены.
 
    Таким образом, учитывая, что размер платы по услуге «вывоз ТБО» изменен ответчиком не по собственной инициативе, а на основании приказа Департамента цен и тарифов администрации Магаданской области, являющегося обязательным для исполнения, суд не находит оснований полагать, что действия ООО «Спецтранс-Ола» носили незаконный характер.
 
    Принимая во внимание все приведенные выше доводы, а также учитывая положения действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора заявленных к ООО «Спецтранс – Ола» в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора Ольского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан проживающих в многоквартирных домах поселка Ола к обществу с ограниченной ответственностью «Спецтранс-Ола» о признании действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья в многоквартирных жилых домах пос. Ола, в отношении которых управление осуществляется ООО «МиРемонта», платы за услуги по содержанию жилья, незаконными и возложении обязанности прекратить совершение действий по начислению и взиманию с собственников и нанимателей жилья (не являющихся юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) платы за услуги по вывозу жидких бытовых отходов, в том числе начислению указанной платы из расчёта на 1 проживающего в жилом помещении человека, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Ольский районный суд путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором апелляционного представления, в течение месяца со дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.
 
    Установить день изготовления мотивированного решения – 16 апреля 2013 года.
 
        Судья                                  О.А. Стахорская