Решение от 07 мая 2014 года №2-549/2014

                                                      Дело № 2-549/2014
 
                                                              Р Е Ш Е Н И Е
 
                                                   Именем Российской Федерации
 
                                                              07 мая 2014 года
 
           Рославльский городской суд в составе:
 
    председательствующего: Богдановой Е.А.
 
    при секретаре: Базененковой Л.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к ОГБУЗ «<данные изъяты>», <адрес> по здравоохранению, <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
 
                                                             У С Т А Н О В И Л:
 
         Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением к
 
    ОГБУЗ «<данные изъяты>» <адрес> по здравоохранению, <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства обосновывая свои требования тем, что при проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного на основании ранее проведенных контрольных (надзорных) мероприятий был выявлен факт неисполнения вышеуказанного предписания в части СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: п.10.2.1 и приложение 1, п.4.1-4.3, п.7.8, п.8.1. Данные правонарушения не исполняются на протяжении ряда лет. За неисполнение предписания Рославльским мировым судом ОГБУЗ <данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» привлечен к административной ответственности. Считает, что ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» в полном объеме не выполняет требования санитарно-эпидемиологического законодательства, чем нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и получение безопасных медицинских услуг, так как несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства грубо нарушает права пациентов ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер», ставит под угрозу из жизнь и здоровье, может способствовать причинению вреда здоровью. Кроме этого, для ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» главным распорядителем бюджетных средств является Департамент здравоохранения <адрес>, который на неоднократные заявки ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» на выделение дополнительного финансирования ссылается на недостаточность финансовых средств, выделенных бюджетом на содержание учреждений здравоохранения. Учредителем и собственником больницы является <адрес>, которая должна финансировать Учреждение для исполнения СанПиН 2.1.3.2630-10 в полном объеме, постоянно и своевременно, однако планом финансово-хозяйственной деятельности областных государственных бюджетных и автономных учреждений здравоохранения, в отношении которых <адрес> по здравоохранению осуществляет функции и полномочия учредителя на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 г.г. расходов на устранение вышеперечисленных нарушений не предусмотрено. В связи с чем, просит с учетом уточненных требований признать незаконным бездействие ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» в отношении неопределенного круга лиц по выполнению требований санитарного законодательства - СанПиН 2.1.3.2630-10, в части п. 10.2.1 и приложение1, п.4.1-4.3, п.7.8, п.8.1 и выполнить дыне требования СанПиН в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. Просит обязать <адрес> по здравоохранению увеличить ассигнования ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» на приведение материально-технического оснащения больницы в соответствии с требованиями порядка оказания медицинской помощи на 2014-2015 г., в том числе по выполнению требований СанПиН 2.1.3.2630-10 в части п. 10.2.1 и приложение1, п.4.1-4.3, п.7.8, п.8.1 и включить размер финансирования необходимый для выполнения работ в объем бюджетных расходов на содержание областных государственных учреждений здравоохранения на 2014-2015 г.
 
    Представитель истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> - Белобратова <данные изъяты> действующая по доверенности, исковые требования поддержала, пояснила, что предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении больницы являлось повторным и в настоящее время срок данного предписания истек. При проведении проверки больницы было выявлено, что Департамент здравоохранения <адрес> на неоднократные заявки ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» на выделение дополнительного финансирования ссылается на недостаточность финансовых средств, выделенных бюджетом на содержание учреждений здравоохранения. Просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель ответчика ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель <адрес> по здравоохранению - Деревцова <данные изъяты> действующая по доверенности, исковые требования истца признала частично, пояснила, что Департаментом были направлены в Департамент бюджета и финансов <адрес> предложения о внесении изменений в указанный областной закон в части увеличения бюджетных ассигнований и положительное решение по данному вопросу не принято. В настоящее время источник финансирования дополнительных расходов отсутствует. Кроме этого, учитывая имеющийся дефицит бюджета, выделение вышеуказанной субсидии возможно лишь в 2015 году. В связи с чем, просит установить срок для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства - в срок до 1 января 2016 года.
 
    Представитель ответчика <адрес> Хорьков <данные изъяты> действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, подал возражения на исковое заявление, согласно которому считает, что учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица. Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства. Также <адрес> не является главным распорядителем средств областного бюджета и не имеет лицевых счетов, в том числе в Департаменте бюджета и финансов <адрес>. В связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит уточненное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства обоснованным, законным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно Федеральному закону N 52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством РФ об охране окружающей среды и вышеуказанным Федеральным законом. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.
 
    На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно "Санитарно - эпидемиологическим требованиям к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации N 58 от 18.05.2010 года (СанПиН 2.1.3.2630-10) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
 
    Для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.) Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). (п.4.1-4.3 ).
 
    Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями. ( п. 7.8).
 
    Расстояние от коек до стен с окнами должно быть не менее 0,9 м. Расстояние между торцами коек в четырехкоечных палатах, а также между торцами коек и стеной в 2 - 3-коечных палатах должно быть не менее 1,2 м. Расстояние между сторонами коек должно быть не менее 0,8 м, а в детских палатах и палатах восстановительного лечения - не менее 1,2 м. В палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов.( п. 8.1).
 
    Минимальную площадь палат лечебных организаций следует принимать в соответствии с приложением 1 ( Инфекционные, в том числе туберкулезные - 8 кв.м. на 1 койку). ( п. 10.2.1).
 
    Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ г. за № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> ОГБУЗ «<данные изъяты> ПТД» предписано принять следующие меры по устранению выявленных нарушений в том числе:
 
    Довести нормы размещения коек в соответствии с санитарными правилами исходя из 8 кв.м. площади на одну койку в срок до 01.02.2014 года; обсепечить проведение косметического ремонта структурных подразделений - прачечной стационара в срок 01.02.2014 г.; светильники, размещенные на потолках, оборудовать сплошными (закрытыми) рассеивателями в срок дом 01.02.2014 г.; обеспечить выполнение санитарных требований по строительству очистных сооружений, либо подключение к существующей общегородской системе для биологической очистке и обеззараживания сточных вод от ЛПО. В срок до 01.02.2015 г., палаты укомплектовать тумбочками по числу коек и шкафами для хранения личных вещей пациентов в срок до 01.02.2014 г.; оборудовать прачечное отделение стиральной машиной для стирки спецодежды медицинского персонала в срок до 01.02.2014 года.
 
    Проверкой, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ОГБУЗ «<данные изъяты> ПТД» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по <адрес> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что учреждением не выполнено в срок предписание № от ДД.ММ.ГГГГ органа, осуществляющего государственный надзор в соответствии с СанПиН, а именно: приложение 1- не доведены нормы размещения коек исходя из 8 кв.м. на 1 койку ( в наличии 4,2 кв.м. на 1 койку, что приводит к скученности больных и нарушает процесс лечения); п.4.1-4.3- не проведен косметический ремонт в стационаре, нарушена целостность покрытия пола, нарушена целостность покрытия стен в палатах, по лестничному пролету, отсутствует плитка на стене в холле 2 этажа, что не позволяет провести влажную уборку и дезинфекцию; п.7.8 - не все светильники общего освещения, размещенные на потолках оборудованы сплошными закрытыми рассеивателями, отсутствуют рассеиватели; п. 8.1-14 палат не оснащены шкафами для хранения личных вещей пациентов.
 
    Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено в части: проведен косметический ремонт в прачечном отделении, установлена стиральная машина для стирки спецодежды медицинского персонала, палаты укомплектованы тумбочками по числу коек, только 9 палат из 23 оснащены шкафами для хранения личной одежды пациентов.
 
    Указанные нарушения не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" и ответчиком ОГБУЗ «<данные изъяты> ПТД» суду не представлено доказательств выполнения указанных нарушений норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.
 
    Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что ответчики в нарушение требований ст. 6 Основ Законодательства РФ об охране здоровья граждан, ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" ссылаясь на имеющийся дефицит бюджета, не предприняли до настоящего времени все предусмотренные законом меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", которые должны быть устранены независимо от отсутствия лимитов денежных средств.
 
    Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л:
 
    Обязать <адрес> по здравоохранению увеличить ассигнования на проведение материально-технического оснащения ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» в соответствии с требованиями порядка оказания медицинской помощи на 2014-2015 год, в том числе по выполнению требований: СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части п.10.2.1 и приложение 1 - о количестве мест в стационаре с учетом нормируемой площади на одну койку- 8 кв.м., п.4.1-4.3 - о проведении ремонта стен, полов в палатах, коридорах и холлах, что обеспечит качественное проведение влажной уборки и дезинфекции, п. 7.8 - об установке светильников с закрытыми рассеивателями, п. 8.1 - об обеспечении палат шкафами для хранения личной одежды пациентов в срок до 01 января 2015 года,
 
    Обязать <адрес> по здравоохранению включить размер финансирования, необходимый для выполнения работ и объем бюджетных расходов на содержание областных государственных учреждений здравоохранения на 2014-2015 года.         
 
    Обязать ОГБУЗ «<данные изъяты> противотуберкулезный диспансер» выполнить требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в части п.10.2.1 и приложение 1- довести площадь на 1 койку - 8 кв.м., п. 4.1-4.3 - провести ремонт стен, полов в палатах, коридорах и холлах с заменой покрытия, что обеспечивает качественное проведение влажной уборки и дезинфекции, п.7.8 - все светильники обеспечить закрытыми рассеивателями, п.8.1 - все палаты обеспечить шкафами для хранения личной одежды пациентов в срок до 01 сентября 2016 года.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через городской суд в течение месяца.
 
        Судья                                                                                Е.А.Богданова