Решение от 20 марта 2014 года №2-549/2014

    Дело № 2-549/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «20» марта 2014 года                                г. Кинешма
 
    Кинешемский городской суд Ивановской области
 
    в составе председательствующего судьи Мяновской Н.К.
 
    при секретаре Брегеда Е.И.,
 
    с участием старшего помощника Кинешемского городского прокурора Киселевой О.А.,
 
    представителя ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности Ивановой Д.Д.,
 
    представителя третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства города Кинешма по доверенности Березиной О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, мотивируя свои требования тем, что в нарушение проекта организации дорожного движения городского округа Кинешма, утвержденного и согласованного 19 августа 2009 года, и ГОСТ № 52289-2004, участок автомобильной дороги по <адрес> не оборудован силовыми дорожными ограждениями. Отсутствие указанных силовых дорожных ограждений влияет на безопасность участников дорожного движения. Дорога, находящаяся на <адрес>, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения. Не исполняя требования законодательства по организации дорожного движения на автомобильных дорогах в границах городского округа, Администрация городского округа Кинешма не создает условий для безопасности дорожного движения по ним. В связи с выявленными нарушениями законодательства о безопасности дорожного движения затруднено движение транспортных средств, создаются помехи для их движения, возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения. Просит обязать Администрацию городского округа Кинешма в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с проектом организации дорожного движения указанный участок автомобильной дороги, установив силовые дорожные ограждения.
 
    В судебном заседании представитель истца Кинешемского городского прокурора Киселева О.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду дополнительно пояснила, что информация о несоблюдении законодательства о безопасности дорожного движения направлялась ОГИБДД МО МФД РФ «Кинешемский» в Администрацию городского округа Кинешма в ДД.ММ.ГГГГ, ответ на нее не поступил, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. В ходе судебного заседания прокурор уточнил исковые требования. Просит обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести участок автомобильной дороги по <адрес> в соответствие с проектом организации дорожного движения городского округа Кинешма, утвержденным и согласованным 19 августа 2008 года, и с ГОСТ № 52289-2004, установив силовые дорожные ограждения.
 
    Представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма по доверенности Иванова Д.Д. исковые требования признала частично, суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ был разработан проект ремонта участка дороги с восстановлением тротуара и ограждений по <адрес>, разработана сметная документация. На проект были найдены средства, но на выполнение работ средств не хватило, т.к. бюджет городского округа Кинешма является дотационным. Срок исполнения требований прокурора, указанный в исковом заявлении, считает неисполнимым, т.к. после вступления решения суда в законную силу останется два месяца для исполнения требований прокурора, а этого срока не хватит для выделения денежных средств и организации торгов. Просит установить срок для выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме установки ограждений необходимо выполнить работы по ремонту тротуара. Дороги городского округа Кинешма входят в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма, переданы в оперативное управление МУ «УГХ», финансирование их содержания производит Администрация городского округа Кинешма. Согласно сметной документации, сметная стоимость указанных работ на ДД.ММ.ГГГГ составит <данные изъяты>.
 
    Представитель третьего лица Муниципального учреждения Управление городского хозяйства города Кинешма по доверенности Березина О.Н. с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что в соответствии с Уставом МУ «УГХ» одним из направлений деятельности МУ «УГХ» является содержание автомобильных дорог города. Все имущество, находящееся на балансе МУ «УГХ», субсидируется за счет учредителя и собственника имущества – Администрации городского округа Кинешма. В ДД.ММ.ГГГГ для МУ «УГХ» как заказчика была разработана Проектно-сметная документация по текущему ремонту участка дороги с восстановлением тротуара и ограждения по <адрес> После разработки проекта они неоднократно обращались в Управление ЖКХ, благоустройства и ценообразования Администрации городского округа Кинешма по вопросу выделения ассигнований на выполнение работ, в том числе, на работы в районе <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ассигнований не было выделено. В ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на указанные работы также не предусмотрены. В план закупок на ДД.ММ.ГГГГ не включены расходы на осуществление указанной Проектно-сметной документации, так как не выделены денежные средства. Согласна с тем, что Проект организации дорожного движения предусматривает установку ограждений, но эти работы МУ «УГХ» выполнить не может в связи с отсутствием финансирования. В срок до ДД.ММ.ГГГГ невозможно выполнить требования прокурора, т.к. установлен определенный порядок. После подтверждения получения денежных средств в течение ДД.ММ.ГГГГ МУ «УГХ» обязано внести изменения в план закупок, потом объявить о закупке, это в зависимости от количества подрядчиков занимает около ДД.ММ.ГГГГ. Считает требования прокурора законными, но просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 50 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности городских округов могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно ст. 2 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Судом установлено, что в соответствии с п. 5 ст. 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 33).
 
    Согласно п. 2 ч. 2 ст. 63 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», для решения вопросов местного значения в собственности городского округа Кинешма могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. Дороги городского округа Кинешма входят в Единый реестр муниципальной собственности городского округа Кинешма, переданы в оперативное управление МУ «УГХ», финансирование их содержания производит Администрация городского округа Кинешма (л.д. 34).
 
    Согласно п. 67.3 ст. 46 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма», Администрация городского округа Кинешма осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества городского округа Кинешма (л.д. 28-32).
 
    Таким образом, дорога, находящаяся на <адрес>, является собственностью муниципального образования «Городской округ Кинешма» и является муниципальной дорогой общего пользования местного значения.
 
    В соответствии с п.п. 1.6, 1.8, 2.2 Устава муниципального учреждения «Управление городского хозяйства города Кинешмы», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ Кинешма; к основным видам деятельности учреждения отнесено содержание и ремонт автомобильных дорог, тротуаров и дорожных сооружений на них, обеспечение безопасности транспортного сообщения. Деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к основным видам деятельности, учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием в пределах выделяемых учредителем субсидий (л.д. 35-44).
 
    В ходе проверок, проведенных ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский» и прокуратурой города Кинешма, установлено, что на автомобильной дороге <адрес> не обеспечивается безопасность дорожного движения. Данный участок дороги должен быть оборудован дорожными ограждениями, которые в настоящее время отсутствуют, что влияет на безопасность участников дорожного движения (л.д. 5-6, 7, 8, 9).
 
    Согласно п. 8.1.1 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
 
        В соответствии с Проектом организации дорожного движения по <адрес>, на участке автомобильной дороги по <адрес> предусмотрены металлические дорожные ограждения протяженностью <данные изъяты> (л.д. 48).
 
    Проектно-сметной документацией на текущий ремонт участка дороги с восстановлением тротуара и ограждения по <адрес> предусмотрена общая сметная стоимость на текущий ремонт указанного участка дороги на ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>., в том числе, строительные работы на сумму <данные изъяты>. и прочие затраты в сумме <данные изъяты>. (л.д. 45-46). Согласно перерасчету сметной стоимости на текущий ремонт указанного участка дороги, сметная стоимость в ценах ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. (л.д. 47).
 
    Ответчиком не оспаривается, что на протяжении участка автомобильной дороги по <адрес> отсутствуют дорожные ограждения, предусмотренные Проектом организации дорожного движения по <адрес>.
 
    Третьим лицом МУ «УГХ» неоднократно направлялись письма в адрес ответчика с просьбой о выделении денежных средств на строительство и содержание дорог и инженерных сооружений на них, в том числе текущий ремонт участка дороги с восстановлением тротуара и ограждения по <адрес> (л.д. 49-53).
 
    В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Представителем ответчика не представлено доказательств, свидетельствующих о выполнении им обязанности по финансированию деятельности МУ «Управление городского хозяйства города Кинешмы» по содержанию и ремонту автомобильных дорог, тротуаров и дорожных сооружений на них, обеспечению безопасности транспортного сообщения.
 
    Для исполнения обязанности по установке дорожных ограждений ответчику требуется время для выделения дополнительного финансирования, проведения торгов, закупки материалов для ремонта, заключения договоров, в связи с чем, суд, с учетом уточнения требований прокурором, считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ, считая данный срок разумным, при этом ответчик не лишен права выполнить выше названные работы в более ранний срок.
 
    Таким образом, исковые требования Кинешемского городского прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского округа Кинешма Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с Проектом организации дорожного движения городского округа Кинешма, утвержденным Главой Администрации городского округа Кинешма 19 августа 2009 года, и требованиями «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» участок автомобильной дороги по <адрес>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий:      Н.К. Мяновская
 
    Мотивированное решение составлено 25 марта 2014 года.