Решение от 29 апреля 2014 года №2-549/2014

    Дело №2-549/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 апреля 2014 года город Мирный РС(Я)
 
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И. А., при секретаре судебного заседания Головенко А. Я., с участием старшего помощника прокурора г. Мирный Миназевой М. Р. и представителя Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) Ангаскиева В. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия), действующего в интересах Российской Федерации, к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной и снятии иностранного гражданина с регистрационного учета,
 
установил:
 
    Заместитель прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) обратилась в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) указывая, что работниками прокуратуры города Мирного проведена проверка исполнения миграционного законодательства должностными лицами Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - МРО УФМС) России по РС (Я) в Мирнинском районе. В ходе проверки выявлен факт регистрации гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, по месту проживания по адресу: <адрес>. При этом установлено, что Балаев Н. Н. О. по вышеуказанному адресу отсутствует, никогда в данном жилом помещении не проживал и не проживает. Указывает, что проведенной проверкой установлено, что собственниками жилого помещения по адресу: <адрес> являются Метлякова И.В., <дата> года рождения и Метляков О.А., <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> серии №. В настоящее время в жилом помещении по адресу: <адрес>, фактически проживают только супруги Метляковы и их совместный ребенок. В своих объяснениях супруги Метляковы пояснили, что в указанном помещении никто кроме них не проживает и не проживал, супруги регистрировали иностранных граждан по своему адресу, но не могут указать, сколько зарегистрированных иностранных граждан у них в квартире и где они фактически проживают. Никто их поставленных на учет иностранных граждан по данному адресу не проживал, и намерений проживать не имел, жилое помещение в действительности не было предоставлено им для временного проживания. Метляковы подтвердили факт отсутствия Балаева Н. Н. О. по адресу: <адрес>, пояснив, что он никогда в данном жилом помещении не проживал. Согласно заявлению гражданина Азербайджан Балаева Н. Н. О. в котором, согласно отметке миграционной службы, последний зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> сроком до <дата>. Таким образом, по результатам проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Балаев Н. Н. О. встал на регистрационный учет без намерения проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, а Метляков О.А. и Метлякова И.В. намерений предоставить жилое помещение для временного проживания Балаеву Н. Н. О. не имели. При таких обстоятельствах, исходя из требований п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», регистрацию гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О. по месту жительства по адресу: <адрес>, следует признать фиктивной. Фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности. Просит признать регистрацию гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>, недействительной; обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора города Мирный Миназева М. Р., просит удовлетворить исковые требования в полном объеме и пояснила что Балаев Н. Н. О. зарегистрировался по месту жительства по адресу <адрес> незаконно, Управление Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) является ответчиком по делу так как оно является уполномоченным органом, ставящим иностранных граждан на регистрационный учет.
 
    В судебном заседании представитель Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) иск не признала, указав, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства (далее - регистрация по месту жительства) – фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства. Считает, что Межрайонный отдел УФМС не является принимающей стороной и надлежащим ответчиком по делу, но при наличии вступившего в законную силу решения суда о признании постановки на учет недействительной, УФМС России по Республике Саха (Якутия) произведет снятие с регистрационного учета.
 
    Исследовав материалы гражданского дела, предоставленные сторонами доказательства и их доводы, суд приходит к нижеследующему выводу.
 
    Заявление к Межрайонному отделу Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе о признании регистрации иностранного гражданина по месту жительства недействительной и снятии с регистрационного учета подано в интересах Российской Федерации, поскольку затрагиваются национальные интересы государства в сфере миграции.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как следует из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, при проведении проверки прокуратурой города Мирного по соблюдению и исполнению миграционного законодательства должностными лицами Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы (далее - МРО УФМС) России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе, выявлен факт регистрации гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом установлено, что Балаев Н. Н. О. по вышеуказанному адресу отсутствует, никогда в данном жилом помещении не проживал и не проживает.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон) место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно части 1 статьи 7 указанного Закона, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Частью 2 этой же статьи Закона предусмотрено, что постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат регистрации по месту жительства и учету по месту пребывания.
 
    Основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 1 ч. 2 ст. 8 Закона).
 
    Статьей 15 Закона предусмотрено, что основанием для регистрации иностранного гражданина по месту жительства является наличие у данного иностранного гражданина права пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации. Наличие указанного права определяется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Регистрация иностранного гражданина по месту жительства включает в себя фиксацию адреса конкретного жилого помещения в виде на жительство или в разрешении на временное проживание указанного иностранного гражданина, а также в учетных документах органа миграционного учета и в государственной информационной системе миграционного учета.
 
    Согласно пункту 3 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9, постоянно или временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин, обладающий правом пользования жилым помещением, находящимся на территории Российской Федерации, для осуществления регистрации по месту жительства подает непосредственно в территориальный орган Федеральной миграционной службы в месте нахождения жилого помещения заявление иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства установленной формы.
 
    В соответствии с п. 13 Правил, должностное лицо территориального органа Федеральной миграционной службы, принявшее заявление о регистрации, в тот же день проставляет соответствующую отметку в виде на жительство или в разрешении на временное проживание, а также в заявлении о регистрации, за исключением случаев, установленных абзацем вторым настоящего пункта.
 
    Согласно пункта 10 части 1 статьи 2 Закона под фиктивной регистрацией по месту жительства понимается регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (п. 10 введен Федеральным законом от 21 декабря 2013 года №376-ФЗ).
 
    В соответствии с частью 1 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (в ред. Федерального закона от 18 июля 2006 года №110-ФЗ).
 
    В суд представлено заявление гражданина <адрес> Балаева Н. Н. О. (л. д. 5) в котором, согласно отметке миграционной службы, последний зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, сроком до <дата>.
 
    Согласно нотариально заверенному заявлению от <дата> собственников жилого помещения, Метляков О.А. и Метлякова И.В. дают свое согласие на регистрацию и проживание Балаева Н. Н. О. на время действия разрешения на временное проживание в Российской Федерации по адресу: <адрес> (л. д. 6).
 
    Собственниками жилого помещения по адресу: <адрес>, являются Метлякова И.В., <дата> года рождения и Метляков О.А., <дата>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от <дата> (л. д. 9).
 
    Согласно объяснениям Метляков О.А. и Метляковой И. В. от <дата>, жилое помещение по адресу: <адрес> находится в их совместной собственности. По данному адресу фактически проживают они сами и их сын. По поводу регистрации по данному адресу иностранных граждан пояснили, что они только регистрировали их, но фактически эти граждане никогда не проживали совместно с ними. Не смогли пояснить, сколько иностранных граждан они поставили на регистрацию и где именно указанные лица проживают фактически, поскольку не интересовались их дальнейшей судьбой (л. д. 7, 8).
 
    Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Балаев Н. Н. О. встал на регистрационный учет без намерения проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, а Метляков О.А. и Метлякова И.В. намерений предоставить жилое помещение для временного проживания Балаеву Н. Н. О. не имели.
 
    Фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства затрудняет государственное регулирование миграционных процессов и препятствует обеспечению и исполнению установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности (ст. 27 Конституции Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах, исходя из требований пункта 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», регистрацию гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>, следует признать недействительной.
 
    В силу пункта 1 части 2 статьи 12 Закона полномочия по регистрации иностранных граждан по месту жительства и учету иностранных граждан по месту пребывания возложены на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
 
    При указанных выше обстоятельствах суд находит иск обоснованным и подлежащим к удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
 
    Заявленные исковые требования удовлетворить.
 
    Признать регистрацию гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес> недействительной.
 
    Обязать Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе снять гражданина Республики <адрес> Балаева Н.Н.О., <дата> года рождения, с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 30 апреля 2014 года.
 
    Председательствующий: И. А. Сортоев