Решение от 31 марта 2014 года №2-548/2014

    Дело № 2-548/2014                             РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Город Осинники                                                                            31 марта 2014 года
 
    Осинниковский городской суд Кемеровской области
 
    В составе председательствующего судьи                                    Пругло Н.В.
 
    При секретаре                                       Придворовой М.В.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Поповой Ларисы Владимировны о признании незаконным отказа в предоставлении на праве аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Попова Л.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Осинниковского городского округа в предоставлении ей на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>
 
             Заявленные требования мотивирует тем, что в 1991 году ею был построен гараж, расположенный по адресу: <адрес> Начиная с 1991 года она пользуется земельным участком, расположенным под построенным гаражом по тому же адресу, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Осинниковского городского округа с заявлением о предоставлении ей на праве аренды земельного участка по вышеуказанному адресу для строительства гаража с предварительным согласованием мест размещения объектов, либо для целей размещения индивидуального гаража. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ на ее заявление, согласно которому ей отказано в предоставлении земельного участка на праве аренды. В соответствии со ст. ст. 30, 32, 29, 34 Земельного Кодекса РФ, ст. 7 Постановления Осинниковского городского Совета народных депутатов от 09.04.2003г. № 485 «Об основных правилах землепользования в городе Осинники» считает отказ незаконным, поскольку ее гараж и земельный участок под ним находятся в уже имеющейся гаражной застройке, что подтверждается выкопировкой из плана застройки г. Осинники и адресной справкой, подготовленными МУ «Градостроительный кадастровый центр города Осинники», согласно которыми ее гаражу и, соответственно, земельному участку присвоен адрес: <адрес>. Считает, что Администрация Осинниковского городского округа не оспаривает наличие указанного земельного участка как объекта и его использование под размещение гаража, однако, без законных на то оснований отказывает в предоставлении ей участка на праве аренды.
 
    В судебное заседание Попова Л.В. не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
                 Представитель заявительницы – ФИО4, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ г., поддержал требования Поповой Л.В. о признании незаконным отказа Администрации Осинниковского городского округа в предоставлении на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по изложенным в заявлении основаниям и подтвердил указанные в нем обстоятельства. Указывает на то, что при рассмотрении заявления Поповой Л.В. Администрацией Осинниковского городского округа не были выполнены требования ст.ст. 31, 32, 34 Земельного кодекса РФ – не проведена процедура выбора земельного участка, не проведено его согласование. Кроме того, Администрацией Осинниковского городского округа не было рассмотрено заявление Поповой Л.В. с целью предоставления земельного участка для размещения гаража, чем нарушаются права его доверительницы. Ссылку заинтересованного лица на то, что причиной отказа является наличие на испрашиваемом земельном участке гаража, считает необоснованной, так как Поповой Л.В. на праве собственности указанный гараж не принадлежит, на учете в государственном кадастре недвижимости, гараж не стоит. А наличие на испрашиваемом земельном участке строительного материала не может являться законным основанием для отказа в проведении процедуры выбора земельного участка для строительства и предварительного согласования места размещения объекта. Кроме того, в случае отказа в выборе земельного участка и отказа в согласовании места размещения объекта Администрация Осинниковского городского округа должна была рассмотреть вопрос о возможности предоставления земельного участка для размещения гаража в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.
 
                 Представитель заинтересованных лиц – Администрации Осинниковского городского округа и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Осинниковского городского округа, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5, действующая на основании доверенностей, возражает против удовлетворения заявления. Считает отказ в предоставлении земельного участка в аренду законным и обоснованным. Объяснила, что ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа поступило заявление Поповой Л. В. о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды с предварительным согласованием мест размещения объектов, либо для целей размещения индивидуального гаража. Так как к заявлению Поповой Л.В. были приложены документы: технический паспорт, справка БТИ, что подтверждает наличие на данном земельном участке объекта, а именно наличие капитального гаража, то на основании этого Комитетом было отказано в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку согласно ст. 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют граждане-собственники зданий, строений, сооружений, а у заявителя отсутствует правоустанавливающий документ на данный объект. Для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, заявителю необходимо предоставить выданную не позднее, чем за месяц со дня подачи заявления выписку из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке). Ни один из вышеуказанных документов Попова Л.В. в КУМИ не предоставила. В связи с этим, Комитет отказал ей в предоставлении земельного участка на праве аренды. Для предоставления земельного участка на праве аренды с предварительным согласованием мест размещения объектов, в силу ст. 30 п. 5 пп. 2 ЗК РФ, необходимо выполнение кадастровых работ и осуществление государственного учета земельного участка, что заявителем сделано не было. Также в п. 2 заявления Попова Л.В., ссылаясь на статью          34 Земельного Кодекса РФ, просила предоставить земельный участок для целей размещения индивидуального гаража. Однако согласно п. 2.7.4. Административного регламента, утвержденного Постановлением администрации Осинниковского городского округа № 1945-НП от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, заявителем предоставляются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастровый паспорт земельного участка с указанием его кадастровой стоимости, что также заявителем предоставлено не было. Но поскольку на земельном участке, который хочет получить заявитель на праве аренды, находится капитальный гараж, то ни один из пунктов, указанных в заявлении Поповой Л.В., не соответствует требованиям заявителя.
 
    Представитель заинтересованного лица – «Центра технической инвентаризации Кемеровской области» филиала № 14 БТИ г. Осинники, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд определил о рассмотрении дела при данной явке.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 254 ГПК РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы; к таким действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).
 
    На основании ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4 ст. 258 ГПК РФ).
 
    В п. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса (ст. 29 Земельного кодекса РФ).
 
    В п. 1.2 «Административного регламента предоставления земельных участков на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам», утвержденного Постановлением администрации Осинниковского городского округа № 1945-НП от ДД.ММ.ГГГГ г., муниципальная услуга предоставления земельных участков на территории муниципального образования – Осинниковский городской округ, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Попова Л.В. обратилась в Администрацию Осинниковского городского округа с заявлением, в котором просила предоставить ей на праве аренды земельный участок, <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства гаража с предварительным согласованием мест размещения объекта, либо предоставить ей выше указанный земельный участок для целей размещения индивидуального гаража. К указанному заявлению были приложены технический паспорт, план границ земельного участка, выкопировка из плана застройки г. Осинники, справки № и № (л.д. 7).
 
        Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Осинниковского городского округа на вышеуказанное обращение Поповой Л.В. был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № 1440, полученный заявителем ДД.ММ.ГГГГ г., в котором указано, что земельный участок может быть предоставлен на условиях аренды лицу, за которым будет установлено право собственности на расположенный на данном земельном участке гараж (л.д. 8).
 
    Оспаривая решение органа местного самоуправления, выраженное в указанном письме, которым по мнению заявителя, ей отказано в предоставлении земельного участка в аренду, Попова Л.В. ссылается на его незаконность ввиду допущенных Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Осинниковского городского округа существенных нарушений порядка и процедуры предоставления земельного участка.
 
        Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.
 
    При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса детально регламентирована последовательность действий уполномоченного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
 
    - обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
 
    - оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса);
 
    - принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса);
 
    - в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса).
 
        Из смысла указанных норм Земельного кодекса следует, что процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта предусмотрена только для строительства объектов недвижимого имущества на свободных от застройки земельных участках.
 
        Понятия строительства даны в пункте 13 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми строительство - это создание зданий, строений, сооружений.
 
    Как усматривается из заявления Поповой Л.В., на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, заявительницей в 1991 г. был возведен гараж. Данный факт подтверждается и имеющимися в письменных материалах дела документами – актом проверки, составленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ г., из которого усматривается, что по указанному адресу находится капитальный гараж (л.д. 157-161), а также справкой № на объект, расположенный по адресу: <адрес>, и техническим паспортом на гараж, выданными филиалом № Бюро технической инвентаризации г. Осинники ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» (л.д. 143, 150-155),
 
    Однако Земельный кодекс РФ не содержит норм права, позволяющих сделать вывод о возможности предоставления земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта не для нового строительства, а уже под возведенный объект недвижимого имущества.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая наличие на земельном участке строения - гаража, процедура предоставления земельных участков с предварительным согласованием места размещения объектов, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса, не может быть применена.
 
    В связи с изложенным, не проведение Администрацией Осинниковского городского округа предварительного согласования мест размещения объекта не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Поповой Л.В.
 
        В п. 2 поданного в Администрацию Осинниковского городского округа заявления, Попова Л.В. также просила предоставить ей земельный участок на основании ст. 34 Земельного кодекса РФ на праве аренды для целей размещения индивидуального гаража.
 
        Однако в ст. 34 Земельного кодекса РФ, установлены общие правила, определяющие порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность или аренду для целей, не связанных со строительством и в данной статье, по сути, речь идет о земельных участках, предоставляемых гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства.
 
         Поскольку на испрашиваемом заявительницей земельном участке расположено строение – капитальный гараж, то при рассмотрении вопроса о предоставлении данного земельного участка в аренду необходимо руководствоваться положениями ст. 36 ЗК РФ, предусматривающей порядок приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.
 
    В абзаце 2 п. 1 ст. 36 ЗК РФ закреплено, что исключительное право на приобретение права аренды земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    Согласно п. 2.7.5 «Административного регламента предоставления земельных участков на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам», для приобретения прав на земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения, заявителю помимо заявления и копии документа, удостоверяющего личность, необходимо предоставить выданную, не позднее чем за месяц со дня подачи заявления, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрированное в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выданный, не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления. кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости; иные документы, предусмотренные действующим законодательством РФ.
 
    Как следует из заявления, поданного Поповой Л.В. в Администрацию Осинниковского городского округа, ни один из вышеуказанных документов Поповой Л. В. в приложении не указан, а, следовательно, и не был представлен в Администрацию Осинниковского городского округа. Из имеющихся в письменных материалах дела справки № Филиала № Бюро технической инвентаризации г. Осинники ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» и Уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.03.2014г., следует, что сведений о правообладателе на объект недвижимого имущества – гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не имеется.
 
    При таких обстоятельствах, и с учетом того, что обязанность по предоставлению требуемых документов в случае наличия на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений возложена на заявителя, суд считает, действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Осинниковского городского округа, выраженные в письме от 15.10.2013г. являются законными, соответствующими положениям Земельного кодекса РФ и «Административного регламента предоставления земельных участков на территории муниципального образования - Осинниковский городской округ, государственная собственность на которые не разграничена, физическим лицам». Нарушений прав и законных интересов Поповй Л.В. суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Поповой Л.В. не имеется, и в признании незаконным отказа Администрации Осинниковского городского округа в предоставлении заявителю на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> следует отказать.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации Осинниковского городского округа в предоставлении ей на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Поповой Ларисе Владимировне, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
              Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.
 
    Судья                                                                                 Н.В. Пругло