Дата принятия: 26 марта 2014г.
Номер документа: 2-548/14
Дело № 2-548/14 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Моршанский районный суд <адрес> в составе:
федерального судьи Акимушкиной Т.Е.,
с участием помощника прокурора прокуратуры <адрес> П.О.И.,
при секретаре Л.Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад № «Марусинский», администрации <адрес> о понуждении администрации <адрес> и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Марусинский» обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский»,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад № «Марусинский», администрации <адрес> о понуждении администрации <адрес> и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Марусинский» обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский».
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» и во исполнение указания прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в части соблюдения требований законодательства о безопасности образовательных организаций района.
В настоящее время проблема обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности в местах пребывания людей в наиболее уязвимых объектах группы риска является актуальной. Ее решение возможно путем применения комплексного подхода, сочетающего в себе основные мероприятия по противодействию терроризму.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории района расположено и функционирует муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Марусинский», где получают образование малолетние дети.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу ст. 41 данного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ г.) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.
Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Согласно данной Концепции противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке мер и осуществлению профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации; определению прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищённости подведомственных им объектов; разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищённости от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с внесенными изменениями (ст.3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму») участвовать в противодействии терроризму обязаны не только органы государственной власти и местного самоуправления, но также физические и юридические лица, которые обязаны обеспечивать антитеррористическую защищенность объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В связи с сохранением угрозы совершения террористических актов на территории <адрес> и в целях реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию терроризму», постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении уровня антитеррористической защищённости исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления и иных организаций области» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ г.) утвержден Комплекс мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищённости в области и Типовая инструкция по действию руководителей и персонала организаций, учреждений, предприятий при террористических угрозах, захвате заложников и иной чрезвычайной ситуации.
Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей. Главы же администраций городов, районов должны обеспечить внедрение технических средств видеонаблюдения в учреждениях образования.
Кроме того, в соответствии с п.6.48 свода правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
Однако как показала проверка на протяжении длительного времени в детском саду № «Марусинский» отсутствует кнопка тревожной сигнализации.
Вместе с тем в данном образовательном учреждении проводятся занятия с несовершеннолетними детьми. Данный контингент в силу своих физических и психологических данных при возникновении угрозы террористического акта, противоправных действия посторонних лиц не сможет оценить опасность сложившейся ситуации и принять конкретные меры по ее устранению. Следовательно, отсутствие канала передачи тревожных сообщений в полицию (кнопки экстренного вызова полиции) в МБДОУ дает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц на территорию образовательного учреждения и совершению противоправных действий с последующими непредсказуемыми последствиями.
Учредителем МБДОУ № «Марусинский» является муниципальное образование - <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией <адрес>.
Согласно п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района наряду с другими, относится участие в профилактике терроризма в границах муниципального образования. Деятельность органов местного самоуправления муниципального района по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по противодействию терроризму», Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №35-Ф3 «О противодействии терроризму».
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 3, п.3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
Одним из условий безопасности учреждений выступает установка канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб.
Федеральный Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования отнёс обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (ст.9).
Между тем администрацией образовательного учреждения и администрацией района меры к надлежащей антитеррористической безопасности детского сада № «Марусинский» должным образом не принимаются.
Бездействием ответчиков в решении указанной проблемы грубо нарушаются права и охраняемые законом интересы детей на сохранение и укрепление здоровья во время воспитательного, образовательного процессов.
Поэтому прокурор <адрес> просит обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Марусинский» <адрес> обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский».
В судебном заседании прокурор прокуратуры <адрес> П.О.И. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении, и просила обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Марусинский» обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский».
Представитель ответчика – заведующая МБДОУ детский сад № «Марусинский» К.Т.В. исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме.
Представитель ответчика – администрации <адрес> С.С.Н., действующая по доверенности, исковые требования прокурора <адрес> признала в полном объеме.
Признание иска ответчиками принимается судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБДОУ детский сад № «Марусинский», администрации <адрес> о понуждении администрации <адрес> и муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Марусинский» обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский» удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> и муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № «Марусинский» обеспечить каналом передачи тревожных сообщений в полицию (кнопкой экстренного вызова полиции) детский сад № «Марусинский».
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме: ДД.ММ.ГГГГ
Федеральный судья: Т.Е.Акимушкина
