Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-548/14
Дело № 2-548/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 марта 2014 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе судьи Козевой Н.М.,
с участием помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
представителей третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалого Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарева В.П.,
при секретаре Стольной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» о обязании совершения действий, третьи лица Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Администрация г. Новошахтинска, ОВО при ОМВД России по г.Новошахтинску,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новошахтинска после уточнения исковых требований обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать администрацию МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>».
В обоснование своих требований прокурор указал, что в связи с совершением ДД.ММ.ГГГГ в г. Волгограде террористических актов, повлекших человеческие жертвы и тяжкие последствия, в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г. Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
В ходе обследования образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие, объективные и субъективные причины.
По результатам обследований в 13 муниципальных образовательных учреждениях г. Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта, в том числе в МБОУ «Детско-юношеская спортивная школа № 1», расположенной по <адрес>,
По результатам проведенных в 2012-2013 г.г. обследований общеобразовательных учреждений г. Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
Согласно акту обследования МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школы № 1» по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение.
Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
В соответствии с уставом МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от ДД.ММ.ГГГГ., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представители третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарев В.П., действующие на основании доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ОВО при ОМВД России по г. Новошахтинску в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянникову И.В., представителей третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалого Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарева В.П., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. а ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В пункте 7.1 4.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
В соответствии с п. 5 ст. 9 ч. 1 Закона РФ от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с учетом требований ст. 210 ГК РФ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления - Администрации г. Новошахтинска.
В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у Администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена.
В соответствии с требованиями с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г. Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
В ходе обследования образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие, объективные и субъективные причины.
По результатам обследований в 13 муниципальных образовательных учреждениях г. Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта, в том числе в МБОУ «Детско-юношеской спортивной школа № <данные изъяты>» по <адрес>.
Ранее прокурором города на имя Главы Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
Согласно акту обследования МБОУ ДОД «Детско-юношеской спортивной школа № 1» по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение.
Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
В соответствии с уставом МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от ДД.ММ.ГГГГг., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
По мнению суда, администрацией МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» не обеспечивает безопасность учащихся во время пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием ограждения, что не соответствует СанПиН и требованиям Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», что является недопустимым, поскольку именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика установить ограждение в соответствии с действующим СанПиН в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем согласно свидетельству о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа № <данные изъяты>».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.
Судья Н.М. Козева
