Решение от 03 июля 2013 года №2-548/13

    Дело № 2-548/13
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    03 июля 2013 года                                                          город Еманжелинск
 
    Еманжелинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Артемьева С.Н. и при секретаре судебного заседания Тещиной Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора города Еманжелинска Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» о признании приказа незаконным и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор города Еманжелинска Челябинской области по правилам ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» и потребовал признать незаконным пункт 2 приказа директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» НОМЕР от ДАТА «О порядке выдаче паспортным столом справок и документов населению» и обязать ответчика выдавать документы гражданам бесплатно.
 
    В судебном заседании прокурор Самойлова О.Б. иск поддержала, уточнив, что требования касаются документов, перечисленных в прейскуранте цен от ДАТА
 
    Представитель ответчика Омарова М.Ю. иск не признала, пояснив, что взимание платы с граждан производится лишь за бланки выдаваемых и изготавливаемых ответчиком для паспортного стола документов, т.к. государством возмещение таких расходов не производится.
 
    Суду представлен письменный отзыв на иск.
 
    Выслушав участников процесса и исследовав представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в части по следующим основаниям:
 
    Суд установил, что ДАТА муниципального образование Еманжелинское городское поселение заключило договор с ответчиком на организацию работ по управлению жилищным фондом Еманжелинского городского поселения.
 
    ДАТА постановлением НОМЕР главы Еманжелинского городского поселения в соответствии с полномочиями, предоставленными ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» функции по ведению паспортно-учетной работы с населением были переданы ответчику.
 
    Приказом директора ответчика НОМЕР от ДАТА с ДАТА установлен порядок выдачи паспортным столом ответчика справок и документов.
 
    Из этого приказа и прейскуранта цен, утвержденного директором ответчика также ДАТА суд установил, что с населения взимаются плата за выдачу адресного листка прибытия (убытия), заявления о регистрации по месту жительства (по месту пребывания), заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства, справки с места жительства о семейном положении.
 
    Из пояснений представителя ответчика суд также установил, что в прейскуранте указана стоимость и заявления о выдаче паспорта, но такой услуги ответчик не оказывает, так как такие заявления подаются в ФМС.
 
    Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.
 
    Регламент регулирует взаимоотношения лиц, ответственных за регистрацию с органами первичного регистрационного учета, которым является и ответчик.
 
    Ответчик представил суду бланки документов, указанных в прейскуранте цен, и суд установил, что все они, за исключением справки с места жительства о семейном положении, разработаны строго в соответствии с приложениями к указанному регламенту, который является общедоступным, что подтверждает довод представителя ответчика о том, что граждане могу самостоятельно изготовить бланки таких документов.
 
    По правилам п. 2 ст. 2 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества.
 
    Таким образом, суд установил, что ответчик, взимая с граждан плату за изготовленные им бланки приведенных выше адресных листков и заявлений, и извлекая для себя прибыль, не нарушает положения закона, в том числе и ФЗ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», согласно ст. 3 которого регистрация граждан по месту пребывания и жительства производится бесплатно, так как прокурор не опровергает довода ответчика о том, что ответчик взимает с граждан плату не за информацию, которая указывается, в том числе и гражданами, в этих документах.
 
    Вместе с тем, суд считает возможным удовлетворить иск в части требования о незаконности взимания ответчиком платы за выдачу гражданам справки с места жительства о семейном положении, которая, как правильно указал прокурор, необходима для предоставления в иные учреждения и организации для оформления тех или иных прав и обязанностей граждан.
 
    По правилам ч. 1 и 2 ст. 8 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
 
    Исходя из положений ч. 4 ст. 8 Закона этого ФЗ не может быть ограничен доступ к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.
 
    Согласно положениям ч. 9 ст. 9 этого ФЗ, порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.
 
    По правилам п. 1 ст. 3 ФЗ "О персональных данных" определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
 
    Суд соглашается с доводом прокурора о том, что справка о составе семьи содержит персональные данные граждан, а поэтому на отношения по выдаче таких справок и выписок распространяются положения Закона N 152-ФЗ "О персональных данных".
 
    В силу п. 1 ст. 20 Закона о персональных данных оператор обязан в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего ФЗ, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о персональных данных доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представителю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
 
    Согласно положениям п. 1 ст. 20 Закона о персональных данных оператор обязан в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего ФЗ, сообщить субъекту персональных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя.
 
    В п. 3 ст. 20 Закона о персональных данных установлено, что оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к соответствующему субъекту персональных данных.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выдача населению справок о составе семьи за плату следует расценивать как ограничение права субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным, а, следовательно, как ограничение конституционного права граждан на информацию. То есть введение ответчиком ограничения на доступ граждан к своим персональным данным посредством установления платы за их получение нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации. Данная информация не является информацией, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Следовательно, заинтересованные лица вправе свободно получать такую информацию.
 
    Суд считает правильным удовлетворить в части иск прокурора и признать незаконным пункт 2 приказа директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» НОМЕР от ДАТА «О порядке выдаче паспортным столом справок и документов населению» в части выдачи паспортным столом гражданам за плату справок с места жительства о семейном положении. Также суд считает необходимым обязать ответчика не взимать плату при выдаче гражданам паспортным столом справок с их места жительства о семейном положении.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить в части иск прокурора города Еманжелинска Челябинской области.
 
    Признать незаконным пункт 2 приказа директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» НОМЕР от ДАТА «О порядке выдачи паспортным столом справок и документов населению» незаконным в части выдачи паспортным столом гражданам за плату справок с места жительства о семейном положении.
 
    Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» не взимать плату при выдаче гражданам паспортным столом справок с их места жительства о семейном положении.
 
    В удовлетворении других требований прокурора - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Еманжелинский городской суд в месячный срок со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: