Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 2-5479/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 2-5479/2019
Именем Российской Федерации
29 октября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иваньковой Л.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Иванькова Л.И. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что 28 октября 2017 года умер её супруг И.Д. 14 марта 2019 года решением N647/18-3/19 Российского Межведомственного Экспертного Совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов установлено, что причина смерти И.Д. связана с последствиями воздействия радиационных факторов вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истец обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения, предоставляющего право членам семьи инвалида на меры социальной поддержки. В выдаче удостоверения было отказано, поскольку процедура оформления специального удостоверения не была завершена, причинная связь заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на ЧАЭС установлена после смерти И.Д., удостоверение инвалида при жизни получено им не было, в связи с чем, истец не имеет права на получение соответствующего удостоверения.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 16.12.2008 года N1085-0-П, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец просила суд признать незаконным решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25.06.2019 года N6079; обязать ответчика выдать истцу специальное удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС за умершего супруга И.Д.
Истец Иванькова Л.И. в судебное заседание не явилась. Уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. Заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с занятостью в другом судебном заседании, которое судом отклонено. Представлены возражения на исковое заявление.
В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и ответчика.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что И.Д. и Иванькова Л.И. состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о браке серии N... от <дата>, выданным Городским ЗАГС <адрес>.
<дата> Администрацией г. Клинцы И.Д. выдано удостоверение серии N... как лицу, проживавшему в зоне с правом на отселение в населенном пункте <адрес> с 26.04.1986 года.
И.Д. <дата> г.р. была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ -2016 N... от <дата>, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по Брянской области".
И.Д. умер 28.10.2017 года в <адрес>, что подтверждается свидетельством о смерти серии N... от <дата>, выданным Отделом ЗАГС г. Клинцы Управления ЗАГС Брянской области.
Согласно справке от 22.07.2019 года ООО "Жилкомсервис" <адрес>, И.Д. <дата> г.р. был зарегистрирован с <дата> по <дата> (по день смерти) по <адрес> Совместно с ним была зарегистрирована и проживала Иванькова Л.И.
Иванькова Л.И. <дата> г.р., на момент смерти супруга являлась нетрудоспособной, назначена пенсия по старости с 10.03.2007 года.
Как следует из решения Российского межведомственного экспертного совета N3/19 от 14 марта 2019 года, на основании медицинской документации И.Д. <дата> г.р., жителя зоны с правом на отселение с 26.04.1986 г. до дня смерти, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (диагноз, представленный для рассмотрения на заседании Совета: <данные изъяты>. Учитывая предшествующую связь заболевания и инвалидности с 2017 года <данные изъяты>, а также смерть от того же заболевания, причина смерти И.Д. связана с воздействием радиационных факторов во время аварии на ЧАЭС.
Заключение: причина смерти И.Д. связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
25.06.2019 года Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу отказано в выдаче удостоверения установленного образца как члену семьи инвалида, умершего от заболевания, связанного с аварией на ЧАЭС, в обоснование которого указано, что наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти И.Д. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС, не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца, поскольку при жизни данное удостоверение И.Д. не выдавалось.
Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределиловозникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).
Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).
В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П по жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки К. частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.
Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Ссылка ответчика на положения п. 4 Порядка и условия оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации N 728, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 832, Минфина Российской Федерации N 166н от 08.12.2006 (ред. от 27.06.2012), суд полагает необоснованной. В силу этой нормы, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы:
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения;
удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;
справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).
Из этой нормы следует, что названные документы предоставляются в зависимости от категории гражданами, перенесшими лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС; ставшими инвалидами.
Для членов семьи умершего инвалида, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 базового Закона, претендующих на получение удостоверения, перечень документов определен пунктом 5 этого же Порядка.
Согласно этой норме членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина);
свидетельство о смерти;
свидетельство о браке;
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении);
документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).
Из изложенного перечня документов следует, что достаточно представить удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком.
Довод представителя ответчика на отсутствие у И.Д. указанного удостоверения, не может быть принята во внимание, т.к. из приведенных норм ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1, подп. "г" п. 2, п. 5 названного выше Порядка, следует, что право на получение удостоверения имеют члены семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона.
Как усматривается из материалов дела, диагноз заболевания явившегося причиной смерти, и инвалидность вследствие данного заболевания, были установлены истцу в сентябре 2017 года. Смерть И.Д. наступила 28.10.2017 года. Таким образом, И.Д. при жизни была установлена 1 группа инвалидности по заболеванию, которое получено вследствие катастрофы на ЧАЭС, и явившемуся причиной смерти. Заболевание являлось скоротечным, повлекло смерть гражданина.
В связи чем, то обстоятельство, что И.Д. при жизни не обратился с заявлением о выдаче ему удостоверения "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы " по не зависящей от него причине, не может свидетельствовать об отсутствии у него при жизни права на получение специального удостоверения и мер социальной поддержки, предусмотренных законом, при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у И.Д. инвалидности и смерти, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы. Поскольку была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, Иванькова Л.И. как супруга умершего И.Д. имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти супруга И.Д.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа ответчика в выдаче истцу специального удостоверения и возложения обязанности на ответчика по выдаче истцу указанного удостоверения лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы" в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Иваньковой Л.И. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об оспаривании отказа в выдаче специального удостоверения, удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области от 25.06.2019 года за исх. N6079 об отказе истцу в выдаче удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы за умершего супруга И.Д..
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать в установленном законом порядке Иваньковой Л.И. удостоверение установленного образца за умершего 28 октября 2017 года супруга И.Д. <дата> г.р. как лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.11.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
