Дата принятия: 14 декабря 2018г.
Номер документа: 2-5478/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 декабря 2018 года Дело N 2-5478/2018
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Борлакова М.Р.,
при секретаре Семерневой А.М.,
с участием
ст. помощника Брянского природоохранного прокурора Лариной И.Г.,
представителя ответчика - Комитета
по ЖКХ Брянской городской администрации Цыгусь О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о возложении обязанностей по организации ликвидации несанкционированной свалки (ул.Стахановская, д. 53),
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в январе 2018 года по обращению жителей г. Брянска установлено, что на земельном участке расположенном в непосредственной близости от домовладения N53 по ул. Стахановской в Бежицком районе г. Брянска организована свалка твердых коммунальных отходов.
В целях устранения нарушений экологического и санитарного законодательства РФ Брянским природоохранным прокурором было вынесено представление в адрес главы Бежицкой районной администрации г. Брянска с требованием принятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. При проведении повторной проверки природоохранной прокуратурой в сентябре 2018 года установлено, что мероприятия по ликвидации данной свалки приняты не были, по указанному адресу продолжают размещаться твердые бытовые отходы.
На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Бежицкую районную администрацию города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от домовладения N53 по ул. Стахановской Бежицкого района г. Брянска.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области по доверенности Ларина И.Г. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Цыгусь О.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Комитетом по ЖКХ заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2018 год (в т.ч. по административным районам: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский). В рамках данного контракта осуществляется уборка несанкционированных свалок путем погрузки мусора вручную и автопогрузчиками; вывоза мусора автосамосвалами до полигона ТБО и утилизации мусора на полигоне ТБО в соответствии со сметой затрат на выполнение прочих работ по содержанию объектов внешнего благоустройства г. Брянска на 2018 год. В связи с большим объемом работ организовать мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от домовладения N53 по ул. Стахановской в Бежицком районе г. Брянска не представляется возможным. Полагала, что Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации были предприняты все необходимые меры направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, ввиду чего считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Кроме того, указала, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, действуя на основании Положения, является органом исполнительной власти, отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, полностью финансируется из средств бюджета. В случае удовлетворения исковых требований просила суд определить срок исполнения решения суда до марта 2019 года.
Представитель ответчика - Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Брянской городской администрации. Также в материалы дела представлен письменный отзыв Брянской городской администрации, согласно которому полагает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель ответчика - Бежицкой районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.
Суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе леса и иная растительность. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 3 статьи 8 Федерального закона РФ "Об отходах производства и потребления" и п. l ст. 7 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" возложена на органы местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды", части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также пунктах 10, 23 статьи Устава гор. Брянска, утвержденного Брянским городским Советом народных депутатов от 30.11.2005 года.
Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 N 170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска.
Районные администрации Брянска осуществляют контроль за соблюдением указанных Правил гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов.
Согласно Приложению N1 к решению Брянского городского народных депутатов от 31.10.2007 N 816, Советская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Бежицкого внутригородского административного района города Брянска. Районная администрация обеспечивает в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных лиц (п. 2.2.55 Положения).
В соответствии с пунктами 2.4 и 2.14 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 N403, одной из основных задач Комитета является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска.
Проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в январе 2018 года по обращению жителей г. Брянска установлено, что на земельном участке расположенном в непосредственной близости от домовладения N53 по ул. Стахановской в Бежицком районе г. Брянска организована свалка твердых коммунальных отходов.
Данное обстоятельство подтверждается актом обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 23.01.2018 г., согласно которому на земельном участке, расположенном с южной стороны земельного участка N... (ул. Стахановская, д. 53) у забора на площади 400 кв.м. размещены отходы потребления в виде полиэтиленовой тары, тары стеклянной, отходов продукции из целлофана, лома шиферной кровли, отходов упаковочных материалов их бумаги и картона, шин автомобильных отходов мебели из разнородных материалов и др.
В целях устранения нарушений экологического и санитарного законодательства РФ Брянским природоохранным прокурором было вынесено представление в адрес главы Бежицкой районной администрации г. Брянска с требованием принятия мер по ликвидации несанкционированного места размещения отходов. При проведении повторной проверки природоохранной прокуратурой в сентябре 2018 года установлено, что мероприятия по ликвидации данной свалки приняты не были, по указанному адресу продолжают размещаться твердые бытовые отходы.
Согласно письму и.о. заместителя главы Бежицкой районной администрации г. Брянска Г. от 14.03.2018 г., 22.02.2018 г. Бежицкой районной администрацией г. Брянска совместно с представителями Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска представление рассмотрено комиссионно, было принято решение направить в адрес МБУ "Дорожное управление Советского района" г. Брянска письмо с просьбой выполнить работы по ликвидации несанкционированных навалов в районе д. N53 по ул. Стахановской в весенний период 2018 года.
Однако при проверке, проведенной природоохранной прокуратурой совместно с представителем департамента природных ресурсов и экологии Брянской области 28.09.2018 г. установлено, что мероприятия по ликвидации данной свалки приняты не были, по указанному адресу продолжают размещаться твердые коммунальные отходы и продукция сельскохозяйственного назначения, пришедшая в негодность. Данное обстоятельство подтверждено справкой N4758-ДПРи от 28.09.2018 г.
До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
Согласно ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожаром, что является недопустимым.
Невыполнение Брянской городской администрацией, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации и Бежицкой районной администрацией г. Брянска мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г. Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены.
Учитывая изложенное, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора к Брянской городской администрации, Бежицкой районной администрации г. Брянску, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по ликвидации несанкционированной свалки отходов - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию, Бежицкую районную администрацию города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации принять меры по организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в непосредственной близости от домовладения N53 по ул. Стахановской Бежицкого района г. Брянска.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Р. Борлаков
Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2018 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
