Решение Ярославского областного суда от 19 ноября 2019 года №2-547/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 2-547/2019
19 ноября 2019 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колюховой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал",
Установил:
Постановлением начальника отдела административно-технического надзора N 2 инспекции административно-технического надзора Ярославской области - инспектора административно-технического надзора Ярославской области Болотова А.В. от 25 июля 2019г. N 124-60\19 ГП ЯО "Южный водоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований Правил благоустройства городского поселения Ростов Ростовского муниципального района Ярославской области, утв. решением Муниципального Совета городского поселения Ростов от 26.03.2018г. N 17, так как 14 июня 2019 года было выявлено отсутствие крышки люка водопроводного колодца в месте расположения инженерных сетей водопровода по адресу: <адрес>, принадлежащих ГП ЯО "Южный водоканал".
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, направить дело на новое рассмотрение в районный суд.
В судебном заседании защитник ГП ЯО "Южный водоканал" по доверенности Мирошниченко Е.Г. возражала против удовлетворения жалобы.
Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности Федотов В.Г. доводы жалобы поддержал.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Жалоба должностного лица не содержит ссылок на допущенные судьей районного суда процессуальные нарушения требований КоАП РФ, которые могли бы быть признаны существенными, повлиявшими на правильность принятого судьей районного суда решения.
Проверяя дело в полном объеме, судья Ярославского областного суда также не усматривает при вынесении решения судьей Ростовского районного суда Ярославской области существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о том, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выразившиеся в невручении копии протокола до рассмотрения дела, являются правильными, подтверждаются материалами дела.
Из материалов дела следует, что ГП ЯО "Южный водоканала" было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем должностное лицо инспекции административно-технического надзора Ярославской области вправе было составить протокол в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ставился вопрос о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено обязательное направление копии протокола об административном правонарушении до начала рассмотрения дела, в случае его составления без участия лица, в отношении которого возбуждено дело.
Материалы дела не содержат доказательства направления копии протокола ГП ЯО "Южный водоканал" до начала рассмотрения дела, а также доказательства уклонения ГП ЯО "Южный водоканал" от получения копии протокола. Копия протокола в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ была вручена 29 июля 2019 года, то есть после рассмотрения дела.
Доводы жалобы о том, что ГП ЯО "Южный водоканал" было осведомлено о характере нарушений из направленного уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определения о назначении времени рассмотрения дела, не могут быть приняты во внимание, так как выполнение требований об извещении времени и месте составления протокола и рассмотрения дела не устраняет обязанность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, своевременно, до начала рассмотрения дела, вручить либо направить копию протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Положения ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, включающее в себя право знакомиться с содержанием протокола, в котором формулируется обвинение.
Извещение о времени и месте составления протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела не относятся к процессуальным документам, которыми возбуждается дело об административном правонарушении, и на основании которых лицо привлекается к административной ответственности.
Невручение копии протокола лицу, в отношении которого ведется производство по делу, относится к числу существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое является безусловным основанием для отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку свидетельствует о том, что должностное лицо не создало условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Учитывая, что на день вынесения судьей районного суда решения сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, истекли, судья районного суда обоснованно пришла к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В силу изложенного оснований для отмены решения судьи Ростовского районного суда Ярославской области не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 17 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 25<9> Закона Ярославской области от 03.12.2007г. N 100-з "Об административных правонарушениях", в отношении Государственного предприятия Ярославской области "Южный водоканал" оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка