Решение от 20 июня 2013 года №2-547/2013

    Дело № 2-547/2013                                        «КОПИЯ»
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    20 июня 2013 года
 
    Аргаяшский районный суд Челябинской области
 
    в составе председательствующей Исаповой Ю.С.,
 
    при секретаре Василенко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухоносова ФИО5 о признании незаконным решения администрации <данные изъяты>, возложении обязанности на главу <данные изъяты> рассмотреть заявление,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сухоносов ФИО6 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении его заявления об изменении вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на другой вид разрешенного использования «для ведения садоводства», обязании главу администрации <данные изъяты> района рассмотреть по существу его заявление об изменении вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>, на другой вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию <адрес> с заявлением, в котором просил изменить вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» земельного участка на другой вид разрешенного использования «для ведения садоводства». В ответ на указанное заявление администрация <адрес> приняла решение в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому вопрос о смене разрешенного вида использования земельного участка будет рассмотрен после внесения изменений в схему территориального планирования <адрес>, утвержденного согласно действующему законодательству, тем самым отказав ему в рассмотрении его заявления по существу, решение является немотивированным. Он не является членом садового некоммерческого товарищества, намерен использовать земельный участок для ведения садоводства в индивидуальном порядке. Собственник земельного участка, не являющийся членом дачного некоммерческого объединения граждан вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования «для ведения садоводства» на основании решения органа местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний. Действующее законодательство запрета на ведение садоводства на землях рекреационного назначения не содержит. Его заявление главой <данные изъяты> по существу рассмотрено не было, представленный отказ в виде письма от ДД.ММ.ГГГГ № является немотивированным, не основанным на законе и нарушает его права и законные интересы по использованию земельного участка.
 
    Заявитель Сухоносов А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заявителя Усачёва Т.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала в полном объеме.
 
    Заинтересованные лица - представитель администрации <данные изъяты> района, глава <данные изъяты> района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается расписками о вручении судебных повесток.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В судебном заседании установлено, что Сухоносов А.Ю. является собственником земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер № расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сухоносов А.Ю. обратился в администрацию <адрес> с заявлением об изменении разрешенного вида использования земельного участка, избрав вид использования земельного участка: «для ведения садоводства».
 
    Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Аргаяшского муниципального района сообщает Сухоносову А.Ю., что земельный участок предусмотрен зонированием территории <адрес> как зоной рекреационного назначения, вопрос о смене разрешенного вида использования земельного участка будет рассмотрен после внесения изменений в схему территориального планирования <адрес>, утвержденного согласно действующему законодательству.
 
              В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные или единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей: гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а так же некоммерческими организациями.
 
    Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи (в том числе и земли сельскохозяйственного назначения), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительныхразрешений и процедур согласования,
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки применительно к муниципальным районам до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
 
    Согласно пункту 4 статьи 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» физическое или юридическое лицо, заинтересованное во включении земельногоучастка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, еслиземельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включенииземельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельногоучастка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении видаразрешенного использования земельного участка.
 
    К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельногоучастка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельногоучастка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц.
 
    Требовать представления иных документов, за исключениемдокументов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.
 
    Частью 5 ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного заявления:
 
    1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности включенияземельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельногоучастка из границ населенного пункта, а также о возможности установления илиизменения вида разрешенногоиспользования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
 
    2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельногоучастка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенногоиспользования земельного участка, за исключением случая включения земельногоучастка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования.
 
    При этом решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления в орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
 
    Исчерпывающий перечень категорий земель в Российской Федерации по целевому назначению установлен в ч.1 ст. 7 ЗК РФ: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
 
    Изменение вида разрешенного использования земельныхучастков из вида - для сельскохозяйственного использования на вид - для ведения садоводства не предполагает изменение категории целевого назначения земель.
 
    Наличие у собственника предусмотренного ч. 2 ст. 7 ЗК РФ права самостоятельного, без дополнительных разрешений и процедур согласования выбора любого вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов не свидетельствует о том, что положения            ст. 4.1 Закона № 191-ФЗ на него не распространяются.
 
    В силу положений ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.
 
    Согласно подп. 1 п.13 Устава Аргаяшского муниципального района для обсуждения проектов нормативных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального района Собранием депутатов муниципального района, главой муниципального района могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Собрания депутатов муниципального района или главы муниципального района.
 
    Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Собрания депутатов муниципального района, назначаются Собранием депутатов муниципального района, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
 
              На публичные слушания должны выноситься:
проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства…, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
        По результатам публичных слушаний принимаются рекомендации.
Рекомендации принимаются большинством участников публичных слушаний. Рекомендации и материалы проведенных слушаний подлежат опубликованию. Порядок проведения публичных слушаний устанавливается Собранием депутатов муниципального района.
 
              Положением о порядке проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Аргаяшского муниципального района утвержденным решением Собрания депутатов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.
 
    Законом не установлено никаких ограничений для обращения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, кроме требований к предъявлению документов, перечень которых определен исключительным образом и расширительному толкованию не подлежит. Необходимые документы к заявлению заявителя Сухоносова А.Ю. об изменении вида разрешенного использования земельного участка были приложены, само заявление мотивировано.
 
    Указанные в письме главы администрации <адрес> основания рассмотрения заявления Сухоносова А.Ю., а именно после внесения изменений в схему территориального планирования <адрес>, законодательством РФ не предусмотрены.
 
    Принимая во внимание изложенное, ответ заявителю Сухоносову А.Ю. в виде письма главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ суд не может признать соответствующим закону. Заявление Сухоносова А.Ю. не рассмотрено в установленном законом порядке, чем нарушены права истца.
 
    Заявление Сухоносова А.Ю. должно быть рассмотрено главой администрации Аргаяшского муниципального района в сроки и в порядке, установленном положениями ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ               № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Положением о порядке проведения публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Аргаяшского муниципального района.
 
    Бездействие администрации Аргаяшского муниципального района, главы администрации <данные изъяты> района, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления Сухоносова А.Ю., является незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Сухоносова ФИО8.
 
    Признать незаконным решение главы администрации Аргаяшского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рассмотрении заявления Сухоносова ФИО9 об изменении вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> северная часть <адрес>, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Россия, <адрес>, на другой вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    Обязать главу администрации Аргаяшского муниципального района рассмотреть по существу заявление Сухоносова ФИО10 об изменении вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на другой вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аргаяшский районный суд.
 
    Председательствующая:
 
             <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>