Решение от 22 апреля 2013 года №2-547/2013

    Дело № 2-547/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 апреля 2013 года г. Гусь-Хрустальный
 
    Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе
 
    Председательствующего судьи Глебовой С.В.
 
    При секретаре Тюкановой Е.Е.
 
    С участием адвоката Добровольской Е.Ю.
 
    Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области к Самарцевой ФИО8 о понуждении к оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее Государственная инспекция) обратилась в суд с иском к Самарцевой ФИО9 Просит обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вынесения решения суда оформить охранное обязательство на часть объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.", расположенного по адресу: <адрес>, путем подачи заявления с приложением документов, предусмотренных Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, с последующим подписанием охранного обязательства.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом регионального значения «Дом жилой, XIX в.», принят на охрану Постановлением главы администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области», включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.
 
    Ответчик является собственником квартиры № № в данном доме, и согласно требованиям Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" обязана содержать часть объекта культурного наследия, исполняя связанные с этим обязанности. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия, в том числе в отношении объектов регионального значения.
 
    Согласно ст. 2 Закона Владимирской области от 06.04.2004 года № 21-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области» под охранным обязательством, охранным договором на объекты культурного наследия Владимирской области понимается документ, устанавливающий обременения объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия условиями содержания, сохранения, использования, популяризации, обеспечения государственной охраны и фиксирующей обязательства собственника, владельца, пользователя исполнять эти обременения, оформленный в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    В соответствии с п. 59 Постановления Совмина СССР от 16.09.1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране использовании памятников истории и культуры" порядок и условия использования памятников истории и культуры определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. В охранных документах предусматривается порядок и сроки реставрации, консервации, ремонта памятников и связанных с ними строений, сооружений и предметов, представляющих культурную ценность, благоустройство территорий, садов, парков, природных ландшафтов, организация надлежащей охраны памятников и другие условия.
 
    Самарцева ФИО10., являясь собственником квартиры № № в объекте культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» по адресу: <адрес>, обязана содержать принадлежащую ей на праве собственности часть объекта культурного наследия и исполнять связанные с этим обязанности.
 
    В судебном заседании представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области по доверенности Крылов ФИО11. иск поддержал, привел доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснил также, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа и.о. начальника Государственной инспекции проведена плановая проверка состояния объектов культурного наследия. При проверке присутствовала мать ответчика Самарцевой ФИО12 – Серякова ФИО13 Ответчика дома не было.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки состояния объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, XIX в.» по адресу: <адрес>. В результате проверки был установлен факт отсутствия у Самарцевой ФИО14 охранного обязательства на квартиру № № расположенную в объекте культурного наследия по указанному адресу. Акт подписан Серяковой ФИО15
 
    ДД.ММ.ГГГГ Серяковой ФИО16. выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости предоставить в Государственную инспекцию документы для оформления охранного обязательства. Срок исполнения предписания установлен – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию поступило заявление от Самарцевой ФИО17 на подписание охранного обязательства. ДД.ММ.ГГГГ ответчику для подписания направлено 3 экземпляра охранного обязательства. ДД.ММ.ГГГГ Самарцева ФИО18. получила охранные обязательства с сопроводительным письмом о необходимости их подписания, что подтверждается уведомлением о вручении. Охранные обязательства подписаны не были, документы в Государственную инспекцию представлены не были.
 
    В связи с изложенным представитель истца Крылов ФИО19 просит удовлетворить исковые требования. Пояснил также, что имеющееся в материалах дела охранное обязательство направлено ответчику для согласования содержащихся в нем условий. Однако Самарцева ФИО21 до настоящего времени не согласовала условия охранного обязательства и не направила заявление в Государственную инспекцию на заключение охранного обязательства. По просьбе ответчика было проведено повторное обследование объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX в.» по адресу: <адрес>. При повторном обследовании в акте отражено техническое состояние объекта культурного наследия на настоящий момент.
 
    Ответчик Самарцева ФИО20 в судебное заседание явилась. Возражала против исковых требований Государственной инспекции.
 
    Пояснила, что является собственником <адрес> в <адрес> на основании договора дарения. Ее право собственности на квартиру подтверждается имеющимся в материалах дела свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Она не направляла заявление в Государственную инспекцию на заключение охранного обязательства, в заявлении стоит не ее подпись. При обследовании дома и составлении акта она не присутствовала. При проведении обследования присутствовала ее мать, она и получила предписание. Она не согласна с первоначальным актом обследования, условиями охранного обязательства, не желает, чтобы ей ставились условия по пользованию, владению и распоряжению своей квартирой, не желает нести дополнительные расходы по содержанию объекта культурного наследия, предоставлять беспрепятственный доступ в квартиру сотрудниками Государственной инспекции и экскурсантам. Возражений по повторному акту технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ не представила. Она проживает в квартире 40 лет и содержит свою квартиру и часть дома в надлежащем состоянии. К дому до нее была возведена пристройка, указанная в техническом паспорте. О том, что дом является объектом культурного наследия, ее никто не известил. При регистрации права собственности не было указано о наличии каких-либо обременений на квартиру. Кроме того, ни с кем из собственников жилых помещений в «мальцовских домах» не заключены охранные обязательства. С учетом всего изложенного она не намерена обращаться в Государственную инспекцию с заявлением о заключении охранного обязательства на свою квартиру.
 
    Представитель ответчика Самарцевой ФИО23 – адвокат Добровольская ФИО22., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, также возражала против исковых требований Государственной инспекции по основаниям, указанным ответчиком.
 
    Суд, выслушав пояснения представителя истца Крылова ФИО24., ответчика Самарцевой ФИО25., представителя ответчика – адвоката Добровольской ФИО26., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ охраны объектов культурного наследия, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеют право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Федерального закона
 
    Таким образом, в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 17.10.2007 г. N 774 Владимирской области «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области», Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области, предъявившая в суд иск, является уполномоченным органом администрации Владимирской области, осуществляющим полномочия по государственной охране, сохранении, использованию и популяризации объектов культурного наследия.
 
    В силу ст. 9.2 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:
 
    принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;
 
    сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;
 
    государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.
 
    В целях реализации данных полномочий принят Закон Владимирской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Владимирской области" от 06.04.2004 г. N 21-ОЗ.
 
    Из преамбулы данного Закона следует, что он регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного (муниципального) значения на территории Владимирской области (далее - объекты культурного наследия Владимирской области), а также иные отношения, отнесенные Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к ведению субъекта Российской Федерации.
 
    Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Владимирской области и органов местного самоуправления Владимирской области.
 
    Как следует из материалов дела, в июне 1994 года на жилой дом по адресу: <адрес>, как на памятник архитектуры XIX в., Управлением по охране культурного наследия составлена учетная карточка.
 
    ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом по указанному адресу составлен паспорт. Из содержания паспорта следует, что дом относится к памятнику архитектуры XIX века. Представляет собой одноэтажное здание из красного глиняного кирпича, в плане – прямоугольное, с размерами примерно 9х10 м. Высота до карниза – 3,5 м. Толщина стен – в 2,5 кирпича. По главному фасаду, выходящему на улицу, расположено три окна, средне из которых ложное. Окна размером 0,9х1,6 м. с арочными перемычками. Окна украшены каменными наличниками, выступающими на ? кирпича от плоскости стены. Наличники в верхней части в виде арочного, в нижней части – в виде прямоугольного узора. По углам дома – фигурные пилястры. Все элементы декора фасада (наличники, пилястры и др.) побелены. По боковым фасадам здания расположены окна и входы во внутренние помещения. Внутри дом разделен на две половинки глухой перегородкой, за счет чего образуются две жилые квартиры. При каждой половине имеется дворовый участок с размещенными на нем надворными постройками. Согласно Постановлению главы администрации Владимирской области от 07.12.1993 года № М-272 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Владимирской области» жилой дом, XIX в. по адресу: <адрес>, включен в Список памятников истории и культуры Владимирской области для принятия на государственную охрану.
 
    Таким образом указанный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения, представляет собой культурную ценность и принят на государственную охрану. Данных об утрате или снятии с дома статуса памятника культуры не имеется.
 
    Согласно ст. 4 Закона N 21-ОЗ к ведению администрации Владимирской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия Владимирской области относятся:
 
    реализация государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
 
    принятие нормативных правовых актов Владимирской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
 
    осуществление государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в пределах своей компетенции;
 
    Статья 48 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" устанавливает, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
 
    Собственник объектов культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению, требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования. Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия оформляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения.
 
    Согласно ст. 2 Закона N 21-ОЗ охранное обязательство, охранный договор на объекты культурного наследия - документ, устанавливающий обременения объекта культурного наследия или выявленного объекта культурного наследия условиями содержания, сохранения, использования, популяризации, обеспечения государственной охраны и фиксирующий обязательства собственника, владельца, пользователя исполнять эти обременения, оформленный в порядке, установленном действующим законодательством.
 
    Как следует из материалов дела ответчик Самарцева ФИО27 является собственником квартиры № №, расположенной в жилом <адрес> в г. Гусь-Хрустальный (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>).
 
    Поскольку дом является объектом культурного наследия регионального значения, он подлежит охране в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.
 
    Доводы ответчика Самарцевой ФИО29 и ее представителя – адвоката Добровольской ФИО28, указанные в возражение по иску, суд находит несостоятельными в связи со следующим.
 
    Действующее законодательство не содержит каких-либо изъятий для собственников отдельных помещений в объекте, обладающим особым статусом. Ответчик, как собственник части имущества, входящего в состав выявленного объекта культурного наследия, в силу закона должна принять на себя обязательства по сохранению данного объекта, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве. Незнание того, что жилой <адрес> в г. Гусь-Хрустальный является объектом культурного наследия регионального значения, где Самарцевой ФИО30. на праве собственности принадлежит <адрес>, отсутствие охранных обязательств у других собственников объектов культурного наследия, не освобождает ответчика от обязанности заключить охранное обязательство. В связи с тем, что жилой <адрес> в г. Гусь-Хрустальный является объектом культурного наследия регионального значения, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» вместе с регистрацией права собственности на собственника квартиры № № в указанном доме – Самарцеву ФИО31 возлагаются определенные ограничения (обременения), объем которых отражается в охранном обязательстве, а до настоящего времени оно не оформлено.
 
    Охранное обязательство представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого является режим пользования памятником истории и культуры.
 
    Согласно п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством..
 
    Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п. 4 ст. 445 ГК РФ).
 
    Учитывая изложенное выше и принимая во внимание указанные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что Самарцева ФИО32., являющаяся собственником <адрес> в г. Гусь-Хрустальный, обязана заключить охранное обязательство в отношении этой квартиры, принадлежащей ей на праве собственности.
 
    Постановлением Губернатора Владимирской области от 13.01.2012 года № 11 утвержден административный регламент предоставления Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия Владимирской области.
 
    В соответствии с п. п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 2.6 административного регламента предметом регулирования административного регламента является предоставление Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (далее - Государственная инспекция) государственной услуги по оформлению охранных обязательств собственников и пользователей объектов культурного наследия (далее - охранное обязательство).
 
    Охранное обязательство оформляется Государственной инспекцией в отношении объектов культурного наследия федерального значения (по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере массовых коммуникаций и по охране культурного наследия) и объектов культурного наследия регионального значения, а также выявленных объектов.
 
    Получателями государственной услуги являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками и пользователями объектов культурного наследия (далее - заявитель).
 
    Государственная услуга предоставляется при письменном обращении заявителя либо с использованием Интернет-сайта «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
 
        Перечень документов, необходимых для оформления охранных обязательств:
 
    1) письменное заявление или заявление в электронном виде по форме согласно приложению N 1 к настоящему Регламенту;
 
    2) копия паспорта гражданина (для физических лиц);
 
    3) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе для физических и юридических лиц;
 
    4) копия учредительных документов для юридических лиц;
 
    5) копия свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
 
    6) копия документов, подтверждающих полномочия заявителя, для юридических лиц - паспорт, приказ о назначении на должность руководителя (решение учредителя о назначении на должность руководителя), доверенность представителя, для индивидуальных предпринимателей - паспорт, доверенность представителя, для физических лиц - паспорт, доверенность представителя;
 
    7) копия правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования или собственности на недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или земельный участок), которое является объектом культурного наследия;
 
    8) копия кадастрового паспорта на объект недвижимости (кадастровой выписки и плана бюро технической инвентаризации на здание (строение, сооружение).
 
    Документы, указанные в подпунктах 1), 2), 4), 6) настоящего пункта, представляет заявитель.
 
    Документы, указанные в подпунктах 3), 5), 7), 8) настоящего пункта, заявитель вправе представить самостоятельно. В случае непредставления их заявителем Государственная инспекция запрашивает соответствующие сведения в уполномоченных государственных органах в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления путем направления межведомственного запроса, оформленного в установленном порядке.
 
        Таким образом исковые требования Государственной инспекции подлежат удовлетворению. Суд считает необходимым обязать Самарцеву ФИО33 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить охранное обязательство на часть объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, путем подачи заявления с приложением документов, предусмотренных Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для физических лиц с последующим подписанием охранного обязательства.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковые требовании Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области к Самарцевой ФИО34 о понуждении к оформлению охранного обязательства на объект культурного наследия удовлетворить.
 
        Обязать Самарцеву ФИО35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить охранное обязательство на часть объекта культурного наследия «Дом жилой, XIX века», расположенного по адресу: <адрес>, путем подачи заявления с приложением документов, предусмотренных Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, для физических лиц с последующим подписанием охранного обязательства.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
        Судья Глебова С.В.