Решение от 08 июля 2013 года №2-547/2013

Дело № 2-547/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    08 июля 2013 года Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Троцко Д.Н., при секретаре судебного заседания Смирновой О.А., с участием старшего помощника прокурора Шлегель А.Н., представителя ответчика Иконникова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Губаха гражданское дело по иску прокурора г. Губаха в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Губаха» о возложении обязанности оборудовать светофорные объекты звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Губахи в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского округа «Город Губаха» о возложении обязанности оборудовать светофорные объекты, расположенные на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров в срок до 01.09.2013. Требования мотивированы тем, что не выполнение ответчиком требований ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов» создает препятствие к реализации инвалидами права на свободу передвижения, гарантированного ст. 27 Конституции РФ, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, здоровью и жизни людей, нарушает права граждан на безопасность.
 
    Старший помощник прокурора города Губахи Шлегель А.Н. в судебном заседании на иске настаивала.
 
    Представитель ответчика Иконников А.В. в судебном заседании иск не признал.
 
    Суд находит требования прокурора города Губахи подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
 
    В соответствие со ст. 130 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
 
    В соответствие со ст. 132 Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
 
    автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;
 
    элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;
 
    дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;
 
    содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствие с ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по безопасности дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    В соответствии с п. 6.6. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.
 
    В соответствии с п. 7.4.3. ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», режим работы светофорной сигнализации с использованием светофоров Т.1, Т.3 (любых исполнений), Т.2, Т.8 и Т.9 может предусматривать мигание зеленого сигнала в течение 3 с непосредственно перед его выключением с частотой 1 миг./с (допускается отклонение от указанной частоты +/- 10%), для светофоров П.1 и П.2 такой режим является обязательным. Для информирования водителей и пешеходов о времени, оставшемся до окончания горения зеленого сигнала, допускается применение цифрового табло. На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.
 
    Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой г. Губахи проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов по вопросу обеспечения их права беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры и беспрепятственного пользования всеми видами транспорта, установлено, что в нарушение требований Конституции РФ, ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ФЗ "О безопасности дорожного движения" светофорные объекты, расположенные по адресу: Пермский край, г. Губаха, на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина, не оборудованы средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены пояснениями сторон, показаниями свидетелей и письменными доказательствами.
 
    Старший помощник прокурора г. Губахи Шлегель А.Н. в судебном заседании пояснила, что 09.04.2013 прокуратурой г. Губахи была проведена проверка доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. В ходе проверки было установлено, что на светофорных объектах, расположенных по адресам: Пермский край, г. Губаха, на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина, отсутствуют средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора. В связи с чем нарушаются права инвалидов: слепых и слабовидящих. Поскольку указанные перекрестки расположены в центре города и где расположены магазины, отделения банков, органы государственной власти. В связи с чем снижается доступность инвалидов к указанным объектам. Обязанность по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии со ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения городского округа. До настоящего времени администрация городского округа «Город Губаха» по данному вопросу ничего не предпринимала, имеющиеся нарушения законодательства, а также нарушения прав инвалидов не устраняла.
 
    Представитель ответчика Иконников А.В. в судебном заседании пояснил, что установка оборудования, обеспечивающего дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, не является обязательной, поскольку звуковыми сигналами оборудуются светофоры только в тех местах, которыми регулярно пользуются люди с ограниченными возможностями. Законом напрямую не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления устанавливать такое оборудование. Кроме того, срок, определенный прокурором г. Губахи, является недостаточным, бюджет городского округа «Город Губаха» на 2013 год уже утвержден, расходы на установку оборудования, обеспечивающего дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, в 2013 году не предусмотрены.
 
    В акте обследования объектов социальной инфраструктуры в части их доступности инвалидам и другим маломобильным группам населения на территории городского округа «Город Губаха» от 09.04.2013 указано, что на светофорных объектах, расположенных по адресу: Пермский край, г. Губаха, на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина, отсутствуют средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора.
 
    В Положении об администрации городского округа «Город Губаха» указано, что администрация осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения в сфере строительства, дорожно-транспортной деятельности муниципального образования: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа; обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (п.2.1.4.).
 
    Свидетель фио1 в судебном заседании показала, что является председателем Губахинского городского общества инвалидов. В г. Губахе 3,5 тысячи инвалидов, в обществе состоят – 125 человек. В г. Губахе создано общество слепых, его председателем является фио2. 18.06.2013 в г. Перми состоялся форум, на котором обсуждались вопросы по доступности инвалидов и маломобильных групп к объектам социальной инфраструктуры, в том числе оборудование светофоров звуковыми сигналами на перекрестках и дорогах, где располагаются данные объекты. Губахинская городская организация всероссийского общества инвалидов находится по адресу: <адрес> Губахинское городское общество ветеранов, находится по адресу: <адрес> После окончания ремонтных работ в здании, расположенном по адресу: <адрес> будет располагаться общественный центр, в который будут входить городское общество слепых, городское общество ветеранов войны, городское общество инвалидов и т.д. В этом районе города расположено много социально значимых объектов: различные магазины, 2 аптеки, сберкасса, оптика, полиция, паспортный стол, центр досуга «Энергетик», а также Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Губахинскому и Гремячинскому муниципальному району. Автомобильное движение на указанных перекрестках интенсивное, действительно имеется необходимость в установке технических устройств, дублирующих световые сигналы светофоров.
 
    Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
 
    Факт отсутствия на светофорных объектах, расположенных по адресу: Пермский край, г. Губаха, пересечение ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина, звуковых устройств, дублирующих световые сигналы светофоров, судом установлен на основе представленных доказательств. Указанное обстоятельство представителем ответчика фактически не оспаривается. Иных доказательств по этому вопросу суду не представлено.
 
    Согласно положениям ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", ст. 16 ФЗ от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 N 287-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязанность по содержанию светофоров на дорогах местного значения городского округа «Горд Губаха», в том числе, и по оборудованию светофоров средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов, возложена законом на администрацию муниципального образования – городской округ «Город Губаха».
 
    Положения ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" дают основания для вывода о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации. ГОСТ Р 52289-2004 и Правила дорожного движения РФ не могут устанавливать иные правила, чем установлены законом, в связи с чем положения п. 7.4.3 ГОСТ и п. 6.6 Правил должны трактоваться во взаимосвязи с положениями ст. 15 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" и не могут рассматриваться как свидетельствующие о необходимости оборудования звуковыми сигналами только тех светофоров, которые установлены на пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы.
 
    При таких обстоятельствах, ответчик, не исполняя возложенную на него законом обязанность, создает препятствия к реализации инвалидами права на свободу передвижения, гарантированного ст. 27 Конституции РФ, а также ситуации, в которых подвергается угрозе гарантированное им ст. 20 Конституции РФ право на жизнь.
 
    Указанное нарушение закона влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – людей с ограниченными возможностями муниципального образования Губахинский городской округ.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен указать в решении срок, в течение которого эти действия должны быть совершены.
 
    Срок, в течение которого прокурор г. Губахи просил обязать ответчика оборудовать светофорные объекты, расположенный по адресу: Пермский край, г. Губаха, на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина, средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофора, является разумным.
 
    Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора г. Губаха удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию городского округа «Город Губаха» обязанность в срок до 01.09.2013 года оборудовать светофорные объекты, расположенные на пересечении ул. П. Морозова и пр. Ленина, ул. Орджоникидзе и пр. Ленина звуковыми устройствами, дублирующими световые сигналы светофоров.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 12 июля 2013 года.
 
    Председательствующий: