Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-547/14
Дело № 2-547/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 марта 2014 года г. Новошахтинск
Новошахтинский районный суд Ростовской области
в составе судьи Козевой Н.М.,
с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Серебрянниковой Э.В.,
представителей третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалого Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарева В.П.,
при секретаре Стольной Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ № №» г. Новошахтинска об обязании совершения действий, третьи лица Управление образования Администрации г. Новошахтинска, Администрация г. Новошахтинска, ОВО при ОМВД России по <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор г. Новошахтинска после уточнения исковых требований обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать администрацию МБОУ «СОШ № №» г. Новошахтинска установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем согласно свидетельству о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года на праве (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № №».
В обоснование своих требований прокурор указал, что в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г. Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
В ходе обследования образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие объективные и субъективные причины.
По результатам обследований в 13 муниципальных образовательных учреждениях г. Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта:в том числе МБОУ «СОШ №№» по <адрес>.
По результатам проведенных в <данные изъяты> г. обследований общеобразовательных учреждений г. Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
Согласно акту обследования МБОУ «СОШ № » от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ № №» по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение.
Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города от <данные изъяты> «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № №» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Учреждение находится в ведении Управления администрации г. Новошахтинска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
В целях организации плановой подготовки образовательных учреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от ДД.ММ.ГГГГг., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
В судебном заседании помощник прокурора г. Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных исковых требований не представил. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представители третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалый Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарев В.П., действующие на основании доверенности в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ОВО при ОМВД России по г. Новошахтинску в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав помощника прокурора г. Новошахтинска Серебрянникову И.В., представителей третьих лиц Администрации г. Новошахтинска Беспалого Ю.А. и Управления образования Администрации г. Новошахтинска Пономарева В.П., суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Согласно п. а ст.4 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В пункте 7.1 4.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма
и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядкедолжны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
В соответствии с п. 5 ст. 9 ч. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с учетом требований ст. 210 ГК РФ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления - Администрации <адрес>.
В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у Администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.
В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
Пунктом 3.1 раздела 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ 189 территория общеобразовательного учреждения должна быть огорожена забором и озеленена.
В соответствии с требованиями с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: - соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В судебном заседании установлено, что в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по <адрес> проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «<адрес>», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
В ходе обследования образовательных учреждений расположенных на территории муниципального образования «<адрес>» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие, объективные и субъективные причины.
По результатам обследований в № муниципальных образовательных учреждениях <адрес> отсутствуют ограждения по периметру объекта, в том числе в МБОУ «СОШ №№» по <адрес>, <адрес>.
По результатам проведенных в 2012-2013 г.г. обследований общеобразовательных учреждений <адрес> прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации <адрес> направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
Согласно акту обследования МБОУ «СОШ № » от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ № №» по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение.
Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям.
В соответствии с постановлением Главы Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ «Об учредительных правах отдела образования Администрации
г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № №» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
Учреждение находится в ведении Управления администрации г. Новошахтинска, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
По мнению суда, администрацией МБОУ СОШ № не обеспечивается безопасность учащихся во время пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием ограждения, что не соответствует СанПиН и требованиям Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», что является недопустимым, поскольку именно образовательные учреждения зачастую становятся объектами террора.
Таким образом, суд полагает необходимым обязать ответчика установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем согласно свидетельству о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года на праве (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию МБОУ «СОШ № <данные изъяты>» города Новошахтинска Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение высотой 1,5 м. (согласно п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 189) по периметру земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем согласно свидетельству о государственной регистрации права № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на праве (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № №».
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца.
Судья Н.М. Козева
