Решение от 23 апреля 2014 года №2-546/2014г.

Дело № 2-546/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 апреля 2014 года                                                                                  город Усть - Джегута
 
    Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Каракетовой А.Х.,
 
    при секретаре судебного заседания - Шубиной Е.С.,
 
    с участием:
 
    прокурора - помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,
 
    представителя заинтересованного лица администрации Гюрюльдеукского сельского поселения - специалиста администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Борлаковой М.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Усть-Джегутинский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
 
    Требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обоснованы следующим.
 
    На основании Административного регламента предоставления администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения муниципальной услуги «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации Гюрюльдеукского сельского поселения № 60 от 07 декабря 2013 года, после принятия решения администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответственное лицо администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, обязано вносить в реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях, информацию о заявителе (членах его семьи). Таким образом, результатом данной административной процедуры является внесение информации о заявителях, в реестр нуждающихся в жилых помещениях, с последующим формированием учетного дела, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет. В ходе прокурорской проверки порядка принятия администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения заявлений от граждан и решений о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий и последующем формировании учетной документации (дата обезличена) выявлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации жилищных прав. Так, в нарушение требований закона в администрации Гюрюльдеукского сельского поселения в установленном законом порядке регистрационные книги не ведутся, отдельные учетные дела не формируются, реестр нуждающихся в жилых помещениях отсутствует. Также в нарушение ст. 8 Закона КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не проводится. Вместе с тем, ранее, в 2012 году, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой, проводилась аналогичная проверка, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения законодательства, при реализации жилищных прав населения. По результатам прокурорской проверки в администрацию поселения в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, которое главой администрации сельского поселения рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к ответственности. Однако, проведенной проверкой установлено, что указанные нарушения закона, продолжают должностными лицами допускаться, а в ряде случаев вообще, не устранены. Из указанного следует, что выявленное, свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации сельского поселения, по принятию мер по законному ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не были устранены. Таким образом, нарушения федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов администрацией Гюрюльдеукского сельского поселения носят систематический характер. Бездействие должностных лиц администрации СП, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, повлекло наряду с другими нарушениями жилищного законодательства, нарушения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы», а также неисполнение требований Закона КЧР от 01.08.2006 года №62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Выявленные нарушения законов, возникшие вследствие бездействия муниципального органа - администрации СП, препятствуют получению жилых помещений в установленном порядке участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, что влечет нарушение реализации конституционного права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    В судебном заседании прокурор, поддержав заявленные требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил удовлетворить заявление в полном объеме, так как бездействие администрации Гюрюльдеукского сельского поселения нарушает права и законные интересы граждан, поскольку препятствует молодым семьям, проживающим на территории сельского поселения, в участии в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, что, в свою очередь, влечет нарушение их конституционного права на жилище.
 
    Так, в соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть, в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса, представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы» молодая семья, изъявившая желание принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», подает заявление о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства. Решение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий принимается органом местного самоуправления по месту жительства данной семьи в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ и Законом КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления К-ЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».В соответствии с ч.1 ст.4 Закона КЧР от 01.08.2006 года №62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по письменному заявлению гражданина на имя руководителя органа местного самоуправления, по месту жительства, при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законом. Все решения, принятые органами местного самоуправления по поступившему заявлению от гражданина, подлежат регистрации. В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона КЧР от 01.08.2006 года №62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, формируется отдельное учетное дело, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет. В соответствии ч. 2 ст. 10 указанного Закона КЧР от 01.08.2006 года № 62-РЗ регистрационными документами являются: книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книга регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книга регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Согласно ч. 4 ст. 10 Закона КЧР от 01.08.2006 года №62-РЗ учетные, регистрационные и отчетные документы являются документами строгой отчетности.
 
    Представитель администрации Гюрюльдеукского сельского поселения Борлакова М.К., признав обоснованность и законность требований прокурора, не возражая против их удовлетворения, суду пояснила, что в течение ближайшего месяца все выявленные нарушения будут устранены в полном объеме.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, принял признание заявления прокурора представителем администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, поскольку признание заявленных требований представителем заинтересованного лица, наделенным соответствующим правом, заявлено добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и интересы, как заинтересованного лица, так и неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    По смыслу норм, закрепленных в главах 23 и 25 ГПК РФ, возможность принятия судом признания заинтересованным лицом заявления по данной категории дел не исключается.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    Об исполнении решения суда администрации Гюрюльдеукского сельского поселения в соответствии с нормами части 3 статьи 258 ГПК РФ надлежит сообщить в суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, выразившегося в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Гюрюльдеукского сельского поселения, Усть-Джегутинского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в не соблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в рамках подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
 
    Обязать администрацию Гюрюльдеукского сельского поселения, Усть-Джегутинского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики, в течение месяца с даты принятия судом решения завести: книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книгу регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книгу регистрации заявлений граждан об изменениях, произошедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; сформировать учетные дела в отношении всех лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с подшивкой заявления, документов, предоставляемых гражданином, акта обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решения органа местного самоуправления, уведомлений, извещений и иных, предусмотренных законом, документов, необходимых для постановки гражданина на учет.
 
    Обязать администрацию Гюрюльдеукского сельского поселения соблюдать законный порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Об исполнении решения суда администрации Гюрюльдеукского сельского поселения сообщить в суд и Усть-Джегутинскому межрайонному прокурору не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.
 
    Решение изготовлено с применением технических средств - компьютера 23 апреля 2014 года.
 
    Судья Усть-Джегутинского районного суда
 
    Карачаево-Черкесской республики                                подпись                  Каракетова А.Х.
 
    Решение в законную силу на 23 апреля 2014 года не вступило                  Каракетова А.Х.
 
    Копия верна:
 
    Судья Усть-Джегутинского районного суда
 
    Карачаево-Черкесской Республики                                                                Каракетова А.Х.
 
    Секретарь судебного заседания                                                                            Шубина Е.С.
 
«__» ___________2014 года.