Решение от 03 сентября 2014 года №2-546/2014

    Дело № 2-546/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
г. Тара Омской области 03 сентября 2014 года
 
    Тарский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Мальцевой И.А., с участием истца Хмелева Я.Н., представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Тарском районе по доверенности Джусь Н.И., при секретаре Стрельцове В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Таре 03 сентября 2014 года дело
 
    по иску Хмелева Я.Н. к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной пенсии, включении в льготный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в суд к ГУ УПФ РФ в Тарском районе о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ, включении в льготный трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ УПФ РФ в Тарском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ в связи с педагогической деятельностью. ДД.ММ.ГГГГ г. его заявление было рассмотрено, принято решение, согласно которому ГУ УПФ РФ в Тарском районе отказало ему в назначении досрочной пенсии, исключив из специального стажа периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - служба в армии, мотивируя тем, что период службы в составе Вооруженных сил СССР засчитывается в специальный стаж работы согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. С данным решением он не согласен, так как в указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом «п» пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР. Таким образом, вышеназванный период службы подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права. Считает, что иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение. Курсы повышения квалификации также подлежат включению в стаж, поскольку являются обязательным условием работодателя. Просит суд признать решение ответчика об отказе в установлении досрочной пенсии незаконным, возложить обязанность на территориальный орган Пенсионного Фонда в Тарском районе включить в льготный стаж период: службы в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также периоды курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебном заседании истец Хмелев Я.Н. исковые требования поддержал в полном объёме, подтвердил все указанное в иске. Настаивал на удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение его конституционного права на получение пенсионного обеспечения.
 
    В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ по Тарскому району Омской области по доверенности Джусь Н.И. иск не признала, указав, что решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано, из специального стажа истца исключены спорные периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год - служба в рядах Советской Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж, так как: Согласно п.2 ст.31 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", как и другие федеральные законы, принятые до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской федерации" и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей данному Федеральному закону. Пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитываются в специальный трудовой стаж при установлении пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации. Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., периоды службы в Вооруженных силах не предусмотрены. Таким образом, период прохождения военной службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж педагогической деятельности при определении права на пенсию в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Вместе с тем, по ранее действовавшему пенсионному законодательству время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст. ст. 14, 88 и 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Аналогичная позиция отражена в определениях Верховного Суда РФ от 26.08.2005 г. по делу №87-Г05-14 и от 19.01.2007 г. по делу №38-В06-6. Согласно определения Конституционного Суда РФ №1152-0-0 от 23.09.2010 г. решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы с тяжелыми условиями труда, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа. Стаж истца на ДД.ММ.ГГГГг. составил 01 мес. 16 дней (требуется 16 лет 08 мес.). Таким образом, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР №1397 от ДД.ММ.ГГГГ года, которое действовало в период службы истца в армии, в данном случае не может применяться, так как на день его отмены истец полностью не выработал необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Период курсов повышения квалификации подлежит исключению из подсчета при определении количества специального стажа, так как при нахождении на курсах повышения квалификации специалист не занят педагогической деятельностью в течение полного рабочего дня. Специальный стаж истца составляет 20 лет 10 месяцев 11 дней, а необходимо 25 лет. Доводы, изложенные в возражении Управления, направлены на вынесение объективного судебного решения, основанного на нормах законодательства, с учетом сложившейся судебной практики.
 
        Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Хмелева Я.Н. подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно решению ГУ УПФР в Тарском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Хмелеву Я.Н. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п.1 п.п. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Комиссией установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год истец проходил службу в рядах Вооруженных Сил СССР, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил курсы повышения квалификации (л.д. 15-16), что также следует из записей в трудовой книжке истца (л.д. 12-17), подтверждается военным билетом НА № от ДД.ММ.ГГГГ года. (л.д. 13-14). Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации, в спорные периоды также подтверждается справкой уточняющей условия труда (л.д.17)
 
    В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Конституционного Суда РФ от 03 июня 2004 года №11-П признаны не соответствующими Конституции РФ взаимосвязанные нормативные положения подпункта 10 пункта 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», устанавливающие для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях,- в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающимся педагогической деятельностью в учреждениях для детей.
 
    В судебном заседании установлено, что в 1988 г истец был зачислен в Саргатское педагогическое училище (л.д.19) В период обучения был призван в действительную военную службу и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в рядах Советской Армии. После демобилизации восстановился на учебе, которую окончил ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    После окончания учебы с ДД.ММ.ГГГГ был принят учителем физкультуры в <данные изъяты> среднюю школу № 1.
 
    В период учебы истца в училище и прохождения службы в рядах Вооруженных сил применялось постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».
 
    Согласно п. «г» ч. 1 «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного указанным постановлением, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.
 
    Согласно п. 4 указанного Положения время работы, указанное в п.п. 1, 2, 3 данного Положения (служба в составе Вооруженных Сил СССР) засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР № 433 от 06.09.1991 г. сохранены для других педагогических работников условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения в действие Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
 
    Кроме того, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ допускает сохранение и конвертацию (преобразование) ранее приобретенных прав по пенсионному обеспечению в порядке, определенном гл. 6 указанного закона, при этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа на трех соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу этого закона. Иное свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, означающему по существу отмену (отсрочку) для такого лица права на пенсионное обеспечение, приобретенное им в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 2, 7, 17, 18, 19, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2) Конституции РФ.
 
    При разрешении вопроса о включении в специальный стаж истца периода прохождения срочной военной службы нормативными правовыми актами, напрямую регулирующими право граждан на пенсионное обеспечение и действовавшими на время прохождения истцом службы в Советской Армии, являлись Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" (с изм. и доп., внесенными Указом Президиума ВС СССР от 26.01.1983) и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.
 
    Согласно п. 1 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, учителям и другим работникам просвещения служба в составе Вооруженных Сил СССР засчитывалась в стаж работы по специальности.
 
    Действовавшее пенсионное законодательство не связывало возможность включения в стаж работы по специальности с таким условием как призыв на военную службу в период трудовой деятельности по специальности.
 
    С учетом изложенного суд находит обоснованными исковые требования о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода службы истца в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение педагогическим работникам, для включения этого периода в специальный стаж необходимо выполнение 2-х условий: на 01.01.2001 г. должен иметься стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; учитывается наличие факта работы (независимо от ее продолжительности) в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2000г. в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
 
    Разрешая заявленные требования Хмелева Я.Н. о включении в специальный стаж периода службы в составе Вооруженных Сил СССР, руководствуясь Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959, предусматривающим, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности засчитываются служба в составе Вооруженных Сил СССР, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, принимая во внимание, что период службы в Вооруженных Силах СССР, относятся к периодам деятельности до 01 января 2002 года, т.е. до установления нового правового регулирования, необходимые условия, указанные в п. п. 2, 4 Положения у истца выполняются, суд приходит к выводу о необходимости включения вышеуказанного периода в специальный стаж, указав, что период службы Вооруженных Силах СССР относятся к периодам деятельности до 01.01.2002, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
 
    В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
 
        При этом судом учитывается, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, за ним было сохранено место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в Пенсионный фонд.
 
    В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Отказ в удовлетворении исковых требований Хмелева Я.Н. означал бы нарушение гарантированных Конституцией РФ прав на пенсионное обеспечение.
 
    Обжалуемое истцом решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ может быть признано незаконным только в части исключения спорных периодов из спецстажа Хмелева, при этом сам отказ в назначении досрочной пенсии является обоснованным, ввиду отсутствия у истца необходимого количества стажа, даже с учетом включения спорных периодов решением суда.
 
    В соответствии со ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб., уплаченная истцом при подаче искового заявления, подлежит взысканию с ГУ УПФ РФ в Тарском районе в пользу истца.
 
        На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Хмелева Я.Н. к ГУ УПФ РФ в Тарском районе Омской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Тарском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из спецстажа Хмелева Я.Н. периода нахождения на курсах повышения квалификации и периода службы в рядах ВС СССР.
 
    Обязать ГУ УПФ РФ в Тарском районе включить в льготный трудовой стаж Хмелеву Я.Н., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», период его службы в рядах Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Тарском районе Омской области в пользу Хмелева Я.Н. государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей, оплаченную при подаче искового заявления.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тарский городской суд в течение одного месяца с момента его вынесения.
 
    Согласовано