Решение от 27 июня 2014 года №2-546/2014

Дело №2-546/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    27 июня 2014 года город Онега
 
    Онежский городской суд Архангельской области в составе
 
    председательствующего Яровицыной Д.А.,
 
    при секретаре Ильиной А.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шевцовой ... о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить место в детском дошкольном учреждении,
 
установил:
 
    Шевцова В.С. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию МО «Онежский муниципальный район» предоставить место в детском дошкольном учреждении.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью И., <Дата> года рождения. После рождения ребенка она обратилась в Управление образования администрации с заявлением о предоставлении места в детском саду ее несовершеннолетней дочери. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено по причине отсутствия свободных мест. Считает, что тем самым, администрацией допускается неисполнение возложенных обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере и нарушают право ребенка на получение образования.
 
    В судебное заседание Шевцова В.С. заявленные требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации МО «Онежский муниципальный район», а также уточнила срок исполнения данных обязанностей до 01 ноября 2014 года.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» Прохорова А.П. сослалась на отсутствие свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории г. Онега, не оспаривая при этом право дочери заявителя на получения образования, указала, что при внеочередном предоставлении ему места детском саду будут нарушены права других детей.
 
    Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд самостоятельно определяет вид судопроизводства.
 
    Исходя из заявленных требований дело рассматривается по правилам главы 25 ГПК РФ.
 
    Судом установлено, что Шевцова В.С. является матерью несовершеннолетней И., <Дата> года рождения.
 
    09 июня 2012 года отец несовершеннолетней И. – Ю. обратился с заявлением в комиссию по комплектованию дошкольных групп в образовательных учреждениях Управления образования администрации МО «Онежский муниципальный район» о постановке дочери на очередь для последующего предоставления места в образовательном учреждении.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении не принято.
 
    В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого гражданина.
 
    Право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование обеспечивается государственными или муниципальными учреждениями, закрепляя обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
 
    Невыполнение обязанности государства в лице его органов влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав соответствии с требованиями ст.ст. 9, 12 ГК РФ, принадлежит непосредственно гражданам.
 
    Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
 
    В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Аналогичное положение закреплено в статье 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
 
    Таким образом, надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является администрация МО «Онежский муниципальный район», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации федеральными законами и областными законами.
 
    Пунктом 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 года № 1014, предусмотрено, что образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
 
    Соответственно, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
 
    Судом установлено, что Постановлением и.о. главы муниципального образования МО «Онежский муниципальный район» №411 от 26.05.2009 года утверждено Положение о порядке комплектования групп в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования на территории Онежского муниципального района (далее по тексту - Положение).
 
    Согласно указанного Положения, комплектование групп муниципальных образовательных учреждений осуществляется управлением образования в пределах оговоренной лицензией квоты и в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).
 
    Постановлением и.о. главы муниципального образования №691 от 22.09.2010 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на очередь детей, нуждающихся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования, и предоставление места в образовательном учреждении, реализующим общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее по тексту – Регламент).
 
    В соответствии с п. 1.6. регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Онежский муниципальный район» через управление образования либо образовательное учреждение, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования согласно Перечня.
 
    Согласно п. 1.4 Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является зачисление детей в образовательное учреждение.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав несовершеннолетнего в форме бездействия, т.к. несовершеннолетняя достигла необходимого возраста (2-х лет) при наличии заявления родителя, поданного в установленном порядке.
 
    При этом суд не принимает довод представителя заинтересованного лица об отсутствии свободных мест в дошкольных учреждениях, т.к. отсутствие в настоящее время свободных мест в детских садах не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения требований закона по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Онежский муниципальный район».
 
    Кроме того, администрация муниципального района обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете, заниматься их расширением.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с чем, суд считает необходимым возложить на МО «Онежский муниципальный район» обязанность обеспечить И. местом в детском дошкольным учреждении в срок, о котором просит заявитель, т.е. до 01 ноября 2014 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление Шевцовой ... о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить место в детском дошкольном учреждении удовлетворить
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в части не предоставления несовершеннолетней дочери Шевцовой ... – И., <Дата> года рождения, места в детском дошкольном учреждении.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования И., <Дата> года рождения, путем приема в детское дошкольное учреждение на территории города Онега в срок до 01 ноября 2014
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий Д.А.Яровицына
 
    ...
 
    ...