Определение от 12 августа 2014 года №2-546/2014

                                                                                      Дело № 2-546/2014
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
    с.Краснощеково                                                                                  12 августа 2013 года
 
    Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,
 
    при секретаре Максимовой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Клокова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Краснощековском районе об установлении размера заработной платы для назначения пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Клоков А.В. обратился в суд с иском      к ГУ - Управление ПФР в Краснощековском районе об установлении размера заработной платы для назначения пенсии, ссылаясь      на то, что у него размер страховой части трудовой пенсии очень маленький, так как исчислен из заработной платы за период работы на Краснощековском маслозаводе с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем у него имеются другие периоды работы, в частности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно записям в трудовой книжке №, но данные о заработной плате за этот период ему не удается получить от прежних работодателей, так как они ликвидированы, а документы на хранение не поступали. Отсутствие сведений о заработной плате лишает его права на получение пенсии в полном объеме. Другим способом предоставить ответчику сведения о доходах за указанный период у него нет.
 
    Но у него сохранилась учетная карточка члена профсоюза с карточкой уплаты членских взносов в профсоюз за ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п.1 Инструкции о порядке приема и учета вступительных и ежемесячных членских взносов в профсоюз, утвержденной Постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ года, при месячном заработке, стипендии до <данные изъяты>. ежемесячные членские профсоюзные взносы уплачиваются в размере 0,5 процента, свыше <данные изъяты>. - один процент месячного заработка, при этом сумма в <данные изъяты>. и менее в расчет не принимается, а свыше <данные изъяты>.
 
    Согласно приложенному к исковому заявлению расчету от суммы членских профсоюзных взносов произведен расчет заработной платы, с которой они уплачены, и составили по годам:
 
    <данные изъяты>
 
             Он обратился к ответчику за перерасчетом пенсии, представив указанный расчет заработной платы по уплаченным профсоюзным взносам. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перерасчете пенсии со ссылкой на то, что в соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному постановлением Минтруда РФ и ПФР от ДД.ММ.ГГГГ № 16/9па, среднемесячный заработок за любые <данные изъяты> месяцев подряд до ДД.ММ.ГГГГ в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
 
    При невозможности предоставления указанных справок органами Пенсионного фонда могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие фактический заработок. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов профсоюзов и профсоюзные билеты. На основании     косвенных документов     среднемесячный заработок может быть подтвержден, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.
 
    Страховая часть трудовой пенсии по старости ему была исчислена с учетом заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ года по архивной справке о заработке, выданной архивным отделом администрации <адрес> за период работы на <данные изъяты>. Следовательно, вариант подтверждения заработка по профсоюзному билету применить не представляется возможным.
 
    С данным отказом он не согласен и считает, что его права на достойное пенсионное обеспечение нарушены.
 
    Просит установить размер его заработной платы <данные изъяты>
 
    Истец Клоков А.В., просивший при подаче искового заявления о рассмотрении дела в его отсутствие, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
 
    Представитель ответчика на основании доверенности заместитель начальника Управления ПФР в Краснощековском районе Митина С.В. в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что Клоков А.В. обратился в УПФР в Краснощековском районе за уточнением пенсионного капитала, представив расчет заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ год по уплаченным профсоюзным взносам.
 
              Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в перерасчете пенсии по указанному расчету по тем основаниям, что в соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 16/19па, среднемесячный заработок за любые <данные изъяты> месяцев подряд до ДД.ММ.ГГГГ в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов, к которым относятся лицевые счета, платежные ведомости.
 
    В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    При утрате первичных документов о заработке работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. В порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
 
    В соответствии с письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2001 года №8389 -ЮЛ/ЛЧ-06-279704 при невозможности определения причинителя вреда и это установлено в судебном порядке, органами Пенсионного фонда могут быть приняты документы, косвенно подтверждающие фактический заработок. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюзов и профсоюзные билеты. На основании     косвенных документов     среднемесячный заработок может быть подтвержден, если возможность установления заработка на основании первичных бухгалтерских документов отсутствует за весь период трудовой деятельности.
 
    Клокову А.В. страховая часть трудовой пенсии по старости была исчислена с учетом заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке о заработке, выданной архивным отделом администрации <адрес> за период работы на <данные изъяты>. Следовательно, вариант подтверждения заработка по профсоюзному билету применить не представляется возможным.
 
    Кроме того, представитель ответчика пояснила, что Клоков А.В., ссылаясь на то, что в спорный период он работал в других организациях, которые ликвидированы по различным обстоятельствам, а документы на архивное хранение не сдали, поэтому ему не представляется возможным получить сведения о заработной плате, не указывает в каких именно организациях он работал и не представил доказательств указанных обстоятельств, т. е. не представил документов, подтверждающих ликвидацию организаций-работодателей, архивных справок об отсутствии сведений о заработной плате за спорный период. Указанные документы Клоков А.В. должен был представить в Управление Пенсионного фонда, и тогда комиссия УПФР могла бы решить вопрос об определении размера среднемесячного заработка     по уплаченным профсоюзным взносам. И только в случае отказа он мог обжаловать данный отказ в суде. Однако Клоков А.В. таких документов в УПФР не представил, соответственно комиссией данный вопрос не решался. Истцом в суд заявлено требование об установлении размера заработной платы, но вынесение такого решения не входит в компетенцию суда.        
 
    Выслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление Клокова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Краснощековском районе об установлении размера заработной платы для назначения пенсии подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.
 
    Пунктом 6Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", утвержденными Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб, регулирующими порядок обращения граждан за пенсией установлено, что граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.
 
    В силу п. 15 Правил пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в ст. 19 Закона от 17 декабря 2001 года и ст. 23 Закона от 15 декабря 2001 года, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Согласно ч. 7 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган или в суд.
 
    В соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственному пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденному постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 года № 16/9па, среднемесячный заработок за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании первичных бухгалтерских документов.
 
    (в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 141н, ПФ РФ N 53п от 12.03.2010).
 
    В случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
           В соответствии с информационным письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2001 года №8389 -ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704 в целях всестороннего и объективного рассмотрения каждого случая утраты в государственных и муниципальных органах и организациях, расположенных на территории Российской Федерации, первичных документов о заработке работников данных органов и организаций указанное рассмотрение целесообразно осуществлять в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда РФ.
 
    Результаты указанного рассмотрения рекомендуется оформлять соответствующим актом произошедшего события, вследствие которого утрачены документы о заработке работников данного предприятия, а также факт отсутствия сведений о заработке конкретных работников в данных индивидуального (персонифицированного) учета.
 
    В случае установления, что работнику причинен ущерб, выражающийся в невозможности назначения или перерасчета пенсии из наиболее выгодного варианта среднемесячного заработка и этот ущерб подлежит возмещению лицом, которое в силу своих должностных обязанностей должно отвечать по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, необходимо дать рекомендации пострадавшим лицам об обращении в суд.
 
              В случае невозможности определения причинителя вреда, в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, могут быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический заработок. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюзов и профсоюзные билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
 
    Таким образом, для данной категории споров законом установлен досудебный порядок их урегулирования.
 
             Как видно из материалов дела Клокову А.В. отказано в пересчете пенсии решением начальника Управления ПФР в Краснощековском районе, а не в комиссионном порядке с привлечением к нему представителей органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзных органов, органов по труду и территориальных органов Пенсионного фонда РФ, как это предусмотрено информационным письмом Минтруда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2001 года №8389 -ЮЛ/ЛЧ-06-27/9704.
 
    Как следует из пояснений представителя ответчика Митиной С.В., Клоковым А.В. при обращении за перерасчетом пенсии не было представлено сведений о ликвидации организаций-работодателей и документов, подтверждающих невозможность предоставления сведений о заработной плате за спорный период (архивных справок и др.), в связи с чем у ответчика не было оснований для принятия к производству документов, косвенно подтверждающих фактический заработок за спорный период, а именно: учетной карточки профсоюза и карточки уплаты членских взносов в профсоюз.
 
    В связи с неявкой истца в судебное заседание судом ему направлялось письмо о необходимости предоставления доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается истец в исковом заявлении о     ликвидации организаций-работодателей, в которых в спорный период работал истец, и об отсутствии сведений о заработной плате в этих организациях. Но такие доказательства не были представлены и суду.
 
    Кроме того, согласно решения об отказе в пересчете пенсии от ДД.ММ.ГГГГ Клокову А.В. отказано в перерасчете пенсии по тем основаниям, что страховая часть трудовой пенсии по старости ему была исчислена с учетом заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по архивной справке о заработке, выданной архивным отделом администрации <адрес> <адрес> за период работы на Краснощековском маслосырзаводе, следовательно, вариант подтверждения заработка по профсоюзному билету применить не представляется возможным. Однако истец в просительной части данный отказ не оспаривает, а просит установить ему размер заработной платы за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ. Уточнение исковых требований в отсутствие истца либо его представителя не представляется возможным.
 
    Судом истцу письмом предлагалось явиться в судебное заседание либо, в случае невозможности явки, направить своего представителя, оформив его полномочия доверенностью, но этого сделано не было.
 
    Таким образом, документы, свидетельствующие о соблюдении истцом досудебного порядка урегулирования возникшего спора, истцом не представлены. К исковому заявлению не приложено решение комиссии об отказе в перерасчете     пенсии, из чего следует вывод, что истец в комиссию по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении ПФР в Краснощековском районе по данному вопросу не обращался.
 
             В соответствии с абз. 2 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.
 
    Представитель ответчика Митина С.В. не возражала против оставления заявления без рассмотрения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст. 222, ст. 223 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
             Исковое заявление Клокова А.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Краснощековском районе об установлении размера заработной платы для назначения пенсии оставить без рассмотрения.
 
    Разъяснить истцу, что оставление заявления без рассмотрения не препятствует ему после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, вновь обратиться в суд с заявлением в общем порядке.
 
           На определение может быть подана частная жалоба в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 15 дней.
 
         Судья                                                                                                   Г.Н. Веденеева