Решение от 04 октября 2013 года №2-546/2013

Дело 2-546/2013
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    04 октября 2013 года г. Петровск- Забайкальский
 
                                 Забайкальского края
 
    Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи             Герасимовой Н.А.,
 
    с участием помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора
 
                                    Жигмитдоржиевой А.Б.
 
    при секретаре                         Пархоменко Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Балягинское» о понуждении к действию,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместитель Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц, мотивируя тем, что Петровск-Забайкальской межрайпрокуратурой проведена проверка по обращению главного инженера филиала ОАО «РЖД» Большакова А.Н. по вопросу бездействия администраций городских и сельских поселений Петровск-Забайкальского района относительно несоответствия требованиям законодательства полигонов для захоронения отходов. В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения о полномочиях органов местного самоуправления закреплены в ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации. В соответствии со ст.2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Согласно п. 1.2. санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 г. (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01), требования настоящих правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов. Согласно распоряжениям главы администрации муниципального района № 304-р и № 303-р от 22.05.2013, а также актам предварительного выбора земельных участков для размещения полигона твердых бытовых отходов и полигона производственных отходов от 30.05.2013 выбран земельный участок, расположенные в 650 м. на восток от п. Баляга. Площадь полигона ТБО составляет 1,0 га, полигон для производственных отходов 2, 0 га. Согласно 2.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. В нарушении данной нормы у администрации городского поселения «Балягинское» заключения на оба полигона отсутствуют. П. 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В нарушение данной нормы границы указанных полигов вообще не ограждены, на местности не обозначены. В соответствии с п.п. 3.2 и СанПиН 2.1.7.1038-01 размер санитарно -защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона. В нарушение указанной нормы складирование отходов осуществляется рядом с автодорогой Баляга - Кули на противоположной полигонам стороне, то есть за р. Баляга. Также складирование мусора осуществляется вокруг полигона ТБО и полигона производственных отходов за пределами их границ. Также, мусор складируется и на подъездных к полигонам дорогах. Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно эпидемиологическую безопасность населения. Несоответствие указанных полигонов, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга Петровск-Забайкальского района, требованиям указанных норм законодательства ведет к неблагоприятному воздействию на окружающую среду, а бездействие органов местного самоуправления, как собственника данного полигона, которые обязаны принимать своевременные меры по устранению данных несоответствий, нарушает конституционные права на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского поселения «Балягинское» и Петровск-Забайкальского района. Просит обязать ответчика получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии земельных участков, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга санитарным правилам, как участков для размещения полигона твердых бытовых отходов; устроить легкое ограждение по всему периметру полигона ТБО и полигона производственных отходов, расположенных в 650 м. на запад от п. Баляга Петровск-Забайкальского района; осуществить уборку санитарно – защитной зоны от границ полигонов до жилой застройки, а также подъездных к полигонам дорог.
 
        Определением суда от 13 сентября 2013 года принято уточнение к исковому заявлению, в котором прокурор, уточняя требования, просит обязать ответчика получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии земельных участков, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга санитарным правилам, как участков для размещения полигона твердых бытовых отходов; устроить легкое ограждение по всему периметру полигона ТБО и полигона производственных отходов, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга Петровск-Забайкальского района; осуществить уборку санитарно - защитной зоны от границ полигонов до жилой застройки, а также подъездных к полигонам дорог.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района исковые требования с учетом уточнения, поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила исковые требования в данной части удовлетворить. Предлагает установить срок исполнения решения в два месяца со дня вступления решения в законную силу.
 
    Представитель ответчика, будучи извещен о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие не представил, причины неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело, с согласия истца, в порядке заочного производства.
 
    Выслушав помощника прокурора, исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Ст. 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на благоприятную окружающую среду. Данное право граждан обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов. Во исполнение указанного конституционного права каждого гражданина РФ статьей 8 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленным в статье 3 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.
 
    Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Аналогичное положение закреплено в ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». При этом требования к содержанию территорий населенных мест изложены в Санитарных правилах и нормах СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88, а требования по содержанию полигонов для твердых бытовых отходов определены Федеральным законом от 24.06.19998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и санитарными правилами и нормами - СанПиН 2.1.7.1036-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ 30.05.2001 года.
 
    Как установлено в судебном заседании, на основании распоряжениям главы администрации муниципального района № 304-р и № 303-р от 22.05.2013, а также актам предварительного выбора земельных участков для размещения полигона твердых бытовых отходов и полигона производственных отходов от 30.05.2013 выбран земельный участок, расположенные в 650 м. на восток от п. Баляга. Площадь полигона ТБО составляет 1,0 га, полигон для производственных отходов 2, 0 га.
 
    Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.1038-01 полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно эпидемиологическую безопасность населения. Размещение полигонов для твердых бытовых отходов должно соответствовать требованиям санитарных правил и норм, которые в силу п. 1.2. санитарных Правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов СанПиН 2.1.7.1038-01», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации 30 мая 2001 г. (далее - СанПиН 2.1.7.1038-01), являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.
 
    Вместе с тем, из обращения главного инженера филиала ОАО «РЖД» Большакова А.Н. (л.д. 7,8) установлено, что на территории городского поселения «Балягинское» свалка, расположенная в 650 м. на восток от п. Баляга не соответствует требованиям законодательства полигонов для захоронения отходов.
 
    Данное обстоятельство подтверждается Актом обследования от 12.07.2013 года, из которого следует, что в нарушение п. 2.2. СанПиН 2.1.7.1038-01, согласно которой выбранный участок для устройства полигона должен иметь санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам, у администрации городского поселения «Балягинское» заключения на указанный полигон отсутствует.
 
    Пунктом 4.4 СанПиН 2.1.7.1038-01 установлено, что по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м.
 
    Однако, в нарушение данной нормы границы указанного полигона вообще не ограждены, на местности не обозначены.
 
    В соответствии с п.п. 3.2 и СанПиН 2.1.7.1038-01 размер санитарно -защитной зоны от жилой застройки до границ полигона 500 м, один раз в десять дней силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно - защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения их обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.
 
    В нарушение указанной нормы складирование отходов осуществляется рядом с автодорогой Баляга - Кули на противоположной полигонам стороне, то есть за р. Баляга. Также складирование мусора осуществляется вокруг полигона ТБО и полигона производственных отходов за пределами их границ. Также, мусор складируется и на подъездных к полигонам дорогах.
 
    Таким образом, судом установлено, что размещение полагонов на вышеуказанном земельном участке осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории городского поселения «Балягинское», так и неопределенного круга лиц.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
 
    Статьей 4 данного закона предусмотрено, что земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса … являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений (часть 1 статьи 7 Закона).
 
    Аналогичное положение содержится в части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрацией городского поселения «Балягинское», не обеспечено соответствие полигонов санитарным правилам и нормам, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
 
    При определении срока, в течение которого должен быть организовано соответствие полигона требованиям законодательства, суд полагает предложенный прокурором срок – в течение двух месяцев, со дня вступления решения в законную силу обоснованным, разумным и достаточным для исполнения решения суда.
 
    С учетом положений ст.103 ГПК РФ, п/п 19 п.1 ст.333-36 Налогового кодекса РФ государственная пошлина в ответчика взысканию не подлежит.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
        Исковые требования заместителя Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Балягинское» о понуждении к действию удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию городского поселения «Балягинское» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии земельных участков, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга санитарным правилам, как участков для размещения полигона твердых бытовых отходов; устроить легкое ограждение по всему периметру полигона ТБО и полигона производственных отходов, расположенных в 650 м. на восток от п. Баляга Петровск-Забайкальского района; осуществить уборку санитарно - защитной зоны от границ полигонов до жилой застройки, а также подъездных к полигонам дорог.
 
    Ответчик вправе подать в Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Судья
 
    Петровск-Забайкальского городского суда
 
    Забайкальского края                         Н.А. Герасимова
 
    КОПИЯ ВЕРНА