Решение от 25 июля 2014 года №2-545/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    25 июля 2014 года городской суд г.Муравленко, Ямало-Ненецкого автономного округа, Тюменской области, в составе:
 
    председательствующего судьи            М.Б. Кочневой,
 
    при секретаре судебного заседания            О.В. Чуркиной,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-545/2014 по заявлению Ромашовой Н. Д. о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Ромашова Н. Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО об исключении из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты. Свои требования, мотивировав следующим образом. ДД.ММ.ГГ заявитель обратилась в Управление ЖКХ Администрации города Муравленко с заявлением о включении ее в областную целевую Программу по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.08.04. № 150 «Сотрудничество». УЖКХ Администрации города Муравленко было принято решение о постановке заявителя на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области от ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ УЖКХ Администрации города Муравленко уведомило заявителя, что Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО было приято решение об исключении ее из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», в соответствии с пп.»ж» п.2.10. Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО № 437-П от 27.06.11. по причине не предоставления заявления, а именно граждане, состоящие в окружном списке, претендующие на получение социальных выплат в планируемом году ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявления для включения в состав граждан, имеющих право на получение на получение социальных выплат, для приобретения жилья в связи с выездом из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области. В полученном уведомлении о постановке на учет в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области не было указано, что заявитель обязан ежегодно предоставлять в органы местного самоуправления заявление. Заявитель не выполнила данное требование, поскольку не была о нем информирована. Считает, что в ходе всенародного обсуждения перспектив развития ЯНАО выявилась проблема слабой информированности о принципах, правилах и условиях распределения нового жилья, льгот и преференций. Согласно ст.12 ГК РФ защиту гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Просит признать незаконным исключение Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО Ромашовой Н.Д. из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество».
 
    Заявитель Ромашова Н.Д. в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с просьбой направления копии принятого решения по делу по адресу, указанному в заявлении.
 
    Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Администрации ЯНАО в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены в установленном законом порядке. Просят рассмотреть дело в их отсутствие, в поступившем на заявление отзыве указывают, что с заявлением не согласны.
 
    Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Муравленко в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела были извещены надлежащим образом, просят рассмотреть в их отсутствие, с исковыми требованиями не согласны.
 
    Суд, изучив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах России и нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.06. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации указанной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета субсидии на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
 
    В рамках выполнения федерального законодательства и в целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области, в рамках областной целевой программы по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа было утверждено Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области.
 
    Как следует из материалов дела заявитель Ромашова Н.Д. на основании решения начальника Управления ЖКХ Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ была включена в списки граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из ЯНАО, что подтверждается копией решения ( л.д.19).
 
    Приказом и.о.директора Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО № от ДД.ММ.ГГ в соответствии с п.2.10 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области Ромашова Н.Д. была исключена из окружного списка граждан, имеющих право на получение данной выплаты, что подтверждено копией приказа и списками лиц, исключенных из участия в Программе (л.д.21-33). Данное исключение было произведено по причине того, что заявителем не было подано заявление о выделении социальной выплаты в текущем году, что послужило основанием для исключения ее из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
 
    Пунктом 2.8 Положения о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области-на основании списков граждан по муниципальным образованиям департамент включает граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» по состоянию на 01 января года следующего за текущим. Выписки из окружного списка направляются Департаментом в органы местного самоуправления для дальнейшего уведомления граждан не позднее 15 рабочих дней с момента утверждения списка. Органы местного самоуправления письменно уведомляют граждан по форме согласно приложению № 5 Положения. В соответствии с п.2.12. Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля предоставляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению№ 6 Положения.
 
    Между тем, заявитель Ромашова Н.Д. обратилась с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в 2011 году ( л.д.19), в период подачи заявления, а так же в период принятия решения о постановке ее на учет граждан, имеющих право на социальные выплаты в рамках программы «Сотрудничество» действовала редакция Положения от 27.06.11., которая регламентировала данные правоотношения. Типовой бланк заявления, утвержденный на момент обращения заявителя о включении гражданина в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не содержал разъяснений о необходимости предоставлять данное заявление в органы местного самоуправления ежегодно. Не было данное требование разъяснено заявителю и другим способом. Только после внесения изменений в действующее Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» данное требование было введено, в типовом бланке указано, что обращают внимание на необходимость предоставления данного заявления ежегодно с 01 января по 01 июля. Непредоставление указанного заявления является основанием для исключения из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество». Факт того, что заявитель не был уведомлен о необходимости предоставления заявления об участии в программе «Сотрудничество» ежегодно не оспаривается представителями органа местного самоуправления. Право заявителя на получение социальной выплаты в рамках реализации программы «Сотрудничество» имеется.
 
    Вместе с тем, ставить в зависимость право заявителя на получение социальных гарантий на переселение в благоприятные климатические условия от нарушения правил оформления необходимых документов является недопустимым, поскольку это влечет нарушение прав гражданина на реализацию такой меры социальной поддержки в жилищной сфере для определенной категории граждан, как предоставление им жилищной субсидии (социальной выплаты). В то же время утвержденное Положение в новой редакции предусматривает типовой бланк, в котором обращается внимание граждан, что заявление необходимо предоставлять ежегодно с 01 января по 01 июля в органы местного самоуправления и разъясняются последствия такого непредоставления, что свидетельствует об обязанности органа местного самоуправления информировать граждан о порядке реализации своего права на получение социальной выплаты.
 
    Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Вместе с тем конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан, в Конституции Российской Федерации не закреплены. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, включая установление категорий граждан, нуждающихся в таких мерах, и очередности их предоставления, будучи связан при изменении правового регулирования конституционным требованием недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (статья 55, часть 2 Конституции Российской Федерации), и конституционными принципами равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Часть государственных полномочий делегировано субъектам Российской Федерации.
 
    Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по существу, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии (социальной выплаты), приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации.
 
    Поскольку ранее действовавшее Положение не ограничивало граждан в реализации имеющегося у них права на получение социальной выплаты путем подачи ежегодно заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, то новое требование о предоставлении ежегодно заявления о включении в число участников программы «Сотрудничество» после введения в действие нового порядка реализации Программы (с 01.01.13.) не может свидетельствовать об утрате ими такого права, что влечет исключение граждан из вышеуказанных списков незаконным.
 
    Ссылка представителя УЖКХ Администрации города Муравленко, Администрации города Муравленко, Департамента строительства и жилищной политики ЯНАО на то обстоятельство, что изменения в Положения были опубликованы в средствах массовой информации и на органы местного самоуправления не возложена обязанность по информированию граждан участников Программы «Сотрудничество» о новом порядке, поскольку предоставление данной социальной выплаты производится на основе добровольного, заявительного характера является несостоятельной по причине того, что правового значения для разрешения данного заявления не имеет. Основные условия для получения государственной поддержки в виде социальной выплаты заявителем выполнены, право на получение данной выплаты за ней было признано в ДД.ММ.ГГ, следовательно, оно должно быть реализовано в установленном законом порядке.
 
        При таких обстоятельствах, суд, поскольку у заявителя имеются в наличии все условия для предоставления ей социальной выплаты, приходит к выводу о признании исключения Ромашовой Н. Д. из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках Программы «Сотрудничество» незаконным.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Ромашовой Н. Д. удовлетворить.
 
    Признать приказ Департамента строительства и жилищной политики Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа № от ДД.ММ.ГГ в части исключения Ромашовой Н. Д. из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках Программы «Сотрудничество» незаконным.
 
    Обязать Департамент строительства и жилищной политики Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа устранить в полном объеме допущенное нарушение жилищных прав путем сохранения права Ромашовой Н. Д. на получение социальной выплаты по Программе «Сотрудничество» в 2014 году исходя из даты постановки на учет на основании решения начальника УЖКХ Администрации города Муравленко от ДД.ММ.ГГ.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ                     М. Б. КОЧНЕВА