Решение от 24 мая 2013 года №2-545/2013г.

    Дело № 2-545/2013 г.
 
    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
    24 мая 2013 года г. Шарыпово
 
    Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,
 
    с участием ст. помощника Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П.А., представителя Администрации города Шарыпово - Теплякова В.А. (по доверенности № 9 от 11.01.2012г.),
 
    при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации города Шарыпово Красноярского края, в части непринятия мер к ремонту автомобильных дорог местного значения в городе Шарыпово, и возложении обязанности привести автомобильные дороги местного значения в соответствие с установленными требованиями,
 
Установил:
 
    Шарыповский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлениями об оспаривании бездействия Администрации города Шарыпово в части непринятия мер к ремонту автомобильных дорог в районе домов № 27 и № 29 по ул. Российская, в районе домов № 6 и № 13 по ул. Кирова, по ул. Российская на повороте в микрорайон «Северный», в районе дома № 29 по ул. Ленина, в районе домов № 45 и № 47 по ул. Горького, на перекрестке пер. Медицинский и ул. Горького, на перекрестке ул. Кирова, Ленина и Горького, на ул. Горького в районе автобусной остановки «Поликлиника» г. Шарыпово, и возложении обязанности привести указанные автомобильные дороги города Шарыпово в соответствие с установленными требованиями, ссылаясь на то, что Шарыповской межрайонной прокуратурой совместно с МО МВД России «Шарыповский» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шарыпово требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах в части содержания дорог местного значения. В ходе проверки установлено, что состояние указанных автомобильных дорог г. Шарыпово не соответствует требованиям Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", что подтверждено актом от 07 мая 2013 года. Так, в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 размеры выбоин составляют: в районе дома № 29 по ул. Российская, 27, длина - 160 см., ширина - 110 см., глубина - 13 см.; в районе дома 13 по ул. Кирова длина – 240 см., ширина – 13 см., глубина – 12 см.; в районе дома № 6 по ул. Кирова длина – 250 см., ширина – 160 см., глубина – 15 см.; на ул. Российская на повороте в микрорайон «Северный» длина – 450 см., ширина – 80 см., глубина – 7 см., и длина – 300 см., ширина -110 см., глубина – 7 см.; в районе дома № 39 по ул. Ленина 1) длина – 240 см., ширина – 90 см., глубина – 8 см., 2) длина – 200 см., ширина – 90 см., глубина – 10 см.; в районе дома № 45 по ул. Горького 1) длина – 120 см., ширина – 70 см., глубина – 12 см., 2) длина – 90 см., ширина – 80 см., глубина – 80 см.; в районе дома № 47 по ул. Горького 1) длина – 150 см., ширина – 110 см., глубина – 8 см., 2) длина 100 см., ширина – 60 см., глубина – 8 см.; на пер. Медицинский и ул. Горького длина – 130 см., ширина – 80 см., глубина – 8 см.; на перекрестке ул. Кирова, Ленина и Горького длина – 280 см., ширина – 160 см., глубина – 14 см.; на ул. Горького в районе автобусной остановки «Поликлиника» длина – 150 см., ширина – 100 см., глубина – 11 см. Замеры проведены с применением сертифицированного прибора «Андор».
 
    Несоответствие состояния указанных автомобильных дорог местного значения г. Шарыпово создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, принимающих участие в процессе дорожного движения.
 
    Определением судьи Шарыповского городского суда от 22 мая 2013 года в одно производство объединены гражданские дела №№ 2-536/2013, 2-537/2013, 2-538/2013, 2-539/2013, 2-540/2013, 2-543/2013, 2-544/2013, 2-545/2013 по заявлениям Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации города Шарыпово в части непринятия мер к ремонту автомобильных дорог в городе Шарыпово, и возложении обязанности устранить данные нарушения, объединенному гражданскому делу присвоен № 2-545/2013.
 
    При рассмотрении дела Шарыповской межрайонный прокурор уточнил исковые требования, и просил обязать Администрацию г. Шарыпово ответчика привести автомобильные дороги, указанные в заявлениях в соответствие с установленными требованиями в 10-ти дневный срок со дня вступления решения в законную силу.
 
    Старший помощник прокурора Шарыповской межрайонной прокуратуры Степанов П.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования по тем же основаниям.
 
    Представитель Администрации города Шарыпово - Тепляков В.А. (по доверенности) в судебном заседании возражал против удовлетворения заявлений прокурора, пояснив, что Администрация г. Шарыпово принимает необходимые меры для приведения автомобильных дорог города в соответствие с установленными требованиями. Заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования муниципального значения на территории г. Шарыпово и п. Горячегорск во 2,3 и 4 кварталах 2013 года; на всех указанных в заявлениях прокурора участках дороги провели штробление, производится обливка битумом, но в целом провести ямочный ремонт не дают погодные условия. Кроме того, был проведен открытый аукцион, на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту участков асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги на ул. Горького в г. Шарыпово в 2013 году.
 
    Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит заявления прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В силу ст. 4 ГПК РФ в случаях предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    С учетом изложенного суд полагает, что Шарыповским межрайонным прокурором в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомочно подан иск в защиту нарушенных прав и свобод неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Как следует из п. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Согласно ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В силу ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как предусмотрено п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Основные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93).
 
    Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Данным пунктом установлен предельный срок ликвидации повреждений - не более 5 суток.
 
    Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, старший помощник Шарыповского межрайонного прокурора Степанов П.А. с участием государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шарыповский» ФИО6, представителей общественности: ФИО7, ФИО8, произвел проверку на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах с применением технических средств: мобильного телефона с фотокамерой Sony Xperia, прибора «Андор». Проверкой установлено, что состояние проверяемых автомобильных дорог г. Шарыпово не соответствует требованиям Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", пункту 3.1.2, а именно: размеры выбоин составляют:
 
    на автомобильной дороге в районе дома № 45 по ул. Горького г. Шарыпово: длина - 120 см., ширина - 70 см., глубина - 12 см; длина - 90 см., ширина - 80 см., глубина - 80 см.;
 
    на автомобильной дороге в районе дома № 47 по ул. Горького г. Шарыпово: длина - 150 см., ширина - 110 см., глубина - 8 см; длина - 100 см., ширина - 60 см., глубина - 8 см.;
 
    на автомобильной дороге в районе дома № 39 по ул. Ленина г. Шарыпово: длина - 240 см., ширина - 90 см., глубина - 8 см; длина - 200 см., ширина - 90 см., глубина - 10 см.;
 
    на автомобильной дороге на ул. Горького в районе автобусной остановки «Поликлиника» г. Шарыпово: длина – 150 см., ширина – 100 см., глубина – 11 см.;
 
    на автомобильной дороге на перекрестке ул. Кирова, Ленина и Горького г. Шарыпово: длина- 280 см., ширина- 160 см., глубина- 14 см.;
 
    на автомобильной дороге на перекрестке пер. Медицинский и ул. Горького г. Шарыпово: длина -130 см., ширина - 80 см., глубина - 8 см.;
 
    на автомобильной дороге на улице Российская на повороте в микрорайон «Северный» г. Шарыпово: 1) длина - 450 см., ширина - 80 см., глубина - 7 см. 2) Длина - 300 см., ширина - 110 см., глубина - 7 см.;
 
    на автомобильной дороге в районе дома № 13 по ул. Кирова г. Шарыпово: длина - 240 см., ширина -130 см., глубина - 12 см; в районе дома № 6 по ул. Кирова: длин - 250 см., ширина - 160 см., глубина - 15 см.;
 
    на автомобильной дороге районе дома № 29 по ул. Российская г. Шарыпово: длина - 170 см., ширина - 120 см., глубина - 12 см.; в районе дома № 27 по ул. Российская: длина - 160 см., ширина- ПО см., глубина- 13 см.
 
    Согласно свидетельству о поверке № 0526937 средства измерения - рейки дорожной универсальной РДУ АНДОР, заводской номер 0962, принадлежащий МО МВД России «Шарыповский», проведена поверка указанного средства измерения в соответствии Разделом ЭД, признано пригодным к применению, свидетельство действительно до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В соответствии с подп. 1.5 пункта 1 статьи 7, подп. 1.2 пункта 1 статьи 37 Устава города Шарыпово Красноярского края, утвержденного решением Шарыповского городского Совета от 02.12.2003 г. № 11-74 (в ред. Решений Шарыповского городского Совета депутатов Красноярского края от 20.10.2009 N 51-496, от 14.12.2010 N 10-82, от 22.11.2011 N 23-165) к вопросам местного значения города Шарыпово относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Города, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; Администрация города Шарыпово выступает заказчиком работ по строительству и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных инженерных сооружений местного значения.
 
    Согласно представленного муниципального контракта на выполнение работ по зимнему содержанию дорог и тротуаров в 1 квартале 2013 года на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края», в том числе поселке Горячегорск от 09.01. 2013 года, Муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства», действуя в интересах муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» заключило данный договор с ООО «Возрождение». Из условий контракта следует, что во исполнение Постановления Правительства Красноярского края от 18.10.2011 года № 628-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2011-2016 годы» заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнения работ по зимнему содержанию дорог и тротуаров в 1 квартале 2013 года на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края», в том числе поселка Горячегорск. Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению безопасности и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, уровня содержания не ниже предусмотренного Техническим заданием. Финансирование производится за счет средств бюджета города Шарыпово, в том числе средств краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
 
    Из муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Шарыпово и рабочего поселка Горячегорск муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» во 2,3,4 кварталах 2013 года от 02.04.2013г., заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Служба городского хозяйства», действующего в интересах муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» и ООО «Возрождение», следует, что во исполнение Постановления Правительства Красноярского края от 18.10.2011 года № 628-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Дороги Красноярья» на 2011-2016 годы» заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории города Шарыпово и рабочего поселка Горячегорск муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» во 2,3,4 кварталах 2013 года: содержание автомобильных дорог, уборка газонов и тротуаров, выкашивание травы, стрижка кустарников «Живой изгороди». Подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению безопасности и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, уровня содержания не ниже предусмотренного Техническим заданием.
 
    Выпиской из бюджетной росписи города Шарыпово по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на 2013 год на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения выделено всего <данные изъяты> рублей.
 
    Как следует из писем от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Возрождение», директор МКУ «Служба городского хозяйства» по поручению Главы города Шарыпово обращается с просьбой с ДД.ММ.ГГГГ приступить к ямочному ремонту автомобильных дорог города Шарыпово, приоритетно в срочном порядке обеспечить заделку наиболее крупных ям и выбоин, направить график работ с указанием объемов и сроков выполнения.
 
    В письмах от ДД.ММ.ГГГГ мая и ДД.ММ.ГГГГ, направленных ООО «Возрождение» в адрес МКУ «Служба городского хозяйства» сообщает о необходимости переноса на более благоприятные условия работы по устройству ямочного ремонта в соответствии с выполнением надлежащих условий муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что несмотря на заключение вышеназванных муниципальных контрактов, Администрация города Шарыпово нарушила положения ФЗ "О безопасности дорожного движения" (в т.ч. ст. ст. 3, 12) и требования п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" в части ненадлежащего содержания дороги, не обеспечивающего безопасность движения транспортных средств, поскольку размер выбоин на указанных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в г. Шарыпово превышает предельный размер отдельных просадок выбоин автомобильных дорог, также не принято надлежащих и своевременных мер для устранения в установленные п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 сроки дефектов дорожного полотна.
 
    Доводы представителя Администрации города Шарыпово – Теплякова В.А. о том, что со стороны Администрации города отсутствует бездействие, поскольку приняты меры к ремонту автомобильных дорог, имеется муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного пользования в г. Шарыпово и п. Горячегорск, не могут быть приняты судом во внимание, как основание к отказу в удовлетворении законных требований прокурора, поскольку необходимость ремонта дорог Тепляковым В.А. не оспаривается.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, заявления Шарыповского межрайонного прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в части признания незаконным бездействия Администрации город Шарыпово по непринятия мер к ремонту автомобильных дорог.
 
    Оценивая предложенный в заявлениях Шарыповским межрайонным прокурором срок устранения допущенного нарушения – в течение 10-ти дней со дня вступления решения в законную силу, суд находит данный срок недостаточным, и находит разумным, исходя из объема ремонтных работ и погодных условий установить 30-дневный срок для приведения автомобильных дорог местного значения в соответствие с установленными требованиями.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -
 
Решил:
 
    Признать незаконным бездействие Администрации город Шарыпово Красноярского края в части непринятия мер к ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Шарыпово в районе домов № 27 и № 29 по ул. Российская, в районе домов № 6 и № 13 по ул. Кирова, по ул. Российская на повороте в микрорайон «Северный», в районе дома № 29 по ул. Ленина, в районе домов № 45 и № 47 по ул. Горького, на перекрестке пер. Медицинский и ул. Горького, на перекрестке ул. Кирова, Ленина и Горького, на ул. Горького в районе автобусной остановки «Поликлиника».
 
    Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края привести автомобильные дороги общего пользования местного значения в городе Шарыпово в районе домов № 27 и № 29 по ул. Российская, в районе домов № 6 и № 13 по ул. Кирова, по ул. Российская на повороте в микрорайон «Северный», в районе дома № 29 по ул. Ленина, в районе домов № 45 и № 47 по ул. Горького, на перекрестке пер. Медицинский и ул. Горького, на перекрестке ул. Кирова, Ленина и Горького, на ул. Горького в районе автобусной остановки «Поликлиника», в соответствие с установленными требованиями в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда через Шарыповский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: М.Ю.Бриткова