Решение от 18 апреля 2013 года №2-545/2013

    Решение по гражданскому делу № 2-545/2013 в оконательной форме принято 23.04.2013.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2013 года город Нижний Тагил
 
    Тагилстроевский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,
 
    при секретаре Бересневой Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инжеватовой М. В. к Муниципальному казенному учреждению «...» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Инжеватова М.В. обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику МКУ «...», с учетом уточнений требуя признать право истца на получение мер социальной поддержки, предусмотренных п. 1 ст. <...> от ../../.... г. №...-ОЗ «Об образовании в <...>» по компенсации 100% расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения с ../../.... г. и обязать ответчика выплачивать компенсацию расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, расходов на электро- и теплоснабжение с ../../.... г..
 
    В обоснование требований истец указала следующее.
 
    Специальный трудовой стаж (педагогическая деятельность) продолжительностью 27 лет выработан истцом к ../../.... г., к моменту ухода на пенсию с работы педагога организатора МКО УСО Школа №....
 
    В соответствии с п. 1 ст. 35 Закона СО от ../../.... г. №...-ОЗ «Об образовании в <...>» истец приобрела право на возмещение коммунальных расходов в связи с тем, что проживает в сельской местности. Инжеватова М.В. ../../.... г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении и выплате компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг и предоставила требуемые документы. Однако ответчик с ../../.... г. незаконно не производит оплату указанных расходов.
 
    Подробно доводы истца в обоснование требований изложены в иске и письменных пояснениях, находящихся в материалах дела (...).
 
    Истец Инжеватова М.В. в судебном заседании доводы иска подтвердила, настаивала на удовлетворении требований.
 
    Представитель истца Злодеева Г.В., действующая по ходатайству истца и на основании ч. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса РФ, доводы иска поддержала, просила требования удовлетворить по указанным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчика Яговкин А.С., действующий на основании доверенности от ../../.... г. №... (...), исковые требования считает необоснованными, просил в иске отказать.
 
    В обоснование возражений пояснил, что ранее, в период работы в школе, истец имела статус «сельский педагог» (с ../../.... г. по ../../.... г.), после увольнения с работы в связи с уходом на пенсию Инжеватова М.В. приобрела иной статус «сельский педагог – пенсионер». Данный статус истец приобрела с ../../.... г. бессрочно, проживает истец по адресу: <...>.
 
    Истцом ../../.... г. ответчику было подано заявление на выплату компенсации расходов за жилое помещение и коммунальные услуги на 2012 год. Согласно Постановлению <...> от ../../.... г. №...-ПП справка, удостоверяющая право на получение компенсации, работникам бюджетной сферы в сельских населенных пунктах оформляется организацией – работодателем сроком на один календарный год. В соответствии с поданными документами и производилась выплата в 2012 году.
 
    В декабре 2012 года в адрес ответчика сбывшего места работы истца был направлен список лиц, уволенных с работы, включая и Инжеватову М.В., прекратившую работать с ../../.... г..
 
    Инжеватова М.В. ../../.... г. обратилась с заявлением о назначении компенсации и приложила справку о том, что является «пенсионером педагогом школы». Это в свою очередь явилось новым основанием для назначения социальных выплат. В то же время в период с ../../.... г. по ../../.... г. у ответчика не имелось оснований для назначения и выплаты компенсации истцу как пенсионеру – педагогу, поскольку порядок обращения за назначением выплаты является заявительным.
 
    Ответчик пришел к выводу о том, что за период ../../.... г. по ../../.... г. выплаты Инжеватовой М.В. по несуществующему основанию были произведены необоснованно. В связи с этим было принято решение об удержании необоснованно выплаченных денежных сумм из начисляемой с декабря 2012 года компенсации.
 
    Подробно доводы возражений изложены в письменном отзыве (...).
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Инжеватова М.В. зарегистрирована по адресу: <...> (...).
 
    Ответчик не оспаривает факт проживания истца по указанному адресу, а также то обстоятельство, что <...> относится к сельской местности.
 
    Записями в трудовой книжке Инжеватовой М.В. подтвержден факт работы истца в школе в сельской местности педагогом. Истец уволена с работы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию на основании п. 3 ст. 77 Трудового кодекса РФ (...).
 
    Согласно ч. 1 ст. 35 Областного закона СО от ../../.... г. №...-ОЗ «Об образовании в <...>» педагогические работники образовательных организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    Педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях областных государственных и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, настоящим Областным законом устанавливаются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) компенсация нанимателю и (или) члену семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном <...> процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) компенсация 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).
 
    Оценив установленные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что до момента увольнения истец, являясь педагогическим работником в сельской местности, обоснованно пользовалась предоставленными законом льготами.
 
    Оценивая доводы ответчика, суд пришел к выводу о том, что после увольнения истца с работы, ее статус бесспорно изменился, поскольку с момента увольнения она не являлась действующим педагогом.
 
    В том же Законе в части 2 определено, что для педагогических работников областных государственных образовательных организаций, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории <...>, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, областных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, областных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории <...>, настоящим Областным законом устанавливаются меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 1 и 2 части второй настоящего пункта.
 
    Оценив приведенную норму в совокупности с установленными обстоятельствами, суд пришел к выводу о том, что статус истца после выхода на пенсию изменился, данное обстоятельство учтено законодателем в качестве самостоятельного основания назначения и выплаты гражданину мер социальной поддержки.
 
    Оценив стаж работы истца в качестве педагога, место проживания, суд признает обоснованным требование о признании за истцом права на получение установленных социальных гарантий в виде компенсации расходов за жилье, коммунальные услуги, включая электроэнергию и теплоснабжение.
 
    Суд признает, что право на указанные меры социальной поддержки возникли у истца непосредственно после увольнения с работы.
 
    В то же время суд обращает внимание на следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 35 указанного Областного закона порядок предоставления на территории <...> мер социальной поддержки, указанных в подпунктах 1 и 2 части второй настоящего пункта, устанавливается законами <...> и иными нормативными правовыми актами <...>.
 
    Истец пояснила и имеющимися документами подтверждается, что Инжеватова М.В. к ответчику, ответственному за рассмотрение заявлений граждан о назначении и выплате мер социальной поддержки, обратилась с заявлением ../../.... г. (...).
 
    Истец пояснила, что в период после увольнения с работы ../../.... г. до дня обращения с заявлением о назначении выплаты компенсации как сельскому педагогу-пенсионеру, продолжала получать компенсацию как сельский педагог.
 
    Суд полагает обоснованной позицию ответчика, согласно которой в указанный период истец не имела права на получение компенсации по основанию, которое отпало в связи с ее увольнением.
 
    Согласно п. 1 Порядка назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории <...>, и пенсионерам из их числа, утвержденного Постановлением <...> от ../../.... г. №...-ПП, настоящий Порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов), порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории <...>, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с <...> от ../../.... г. №...-ОЗ «Об образовании в <...>», от ../../.... г. №...-ОЗ «О здравоохранении в <...>» и других.
 
    Согласно пункту 6 Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <...>, наделенными государственным полномочием <...> по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению №... к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей следующие сведения:
 
    1) о праве заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
 
    2) о регистрации заявителя по месту жительства либо пребывания (в случае, если информация о регистрации по месту жительства либо пребывания отсутствует в документах, удостоверяющих личность);
 
    3) о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства (пребывания) заявителя в установленном порядке по месту жительства или пребывания, с указанием степени их родства, вида их регистрационного учета, даты регистрации и снятия их с регистрационного учета, размера занимаемой общей площади жилого помещения, условий проживания (квартира, коммунальная квартира, жилой дом, общежитие, другое), вида жилого фонда, к которому относится жилое помещение (муниципальный, государственный, частный);
 
    4) об оплате заявителем жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий обращению, о размере фактически начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги и отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, определенной в порядке, установленном федеральным законодательством;
 
    5) описание объекта недвижимости, стоимости твердого топлива (уголь, дрова) и его доставки и (или) сжиженного баллонного газа - в случае отсутствия центрального отопления и (или) газоснабжения;
 
    6) о неполучении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (в случае обращения за назначением компенсации расходов по месту пребывания).
 
    Пунктом 7-м определено, что заявление о назначении компенсации расходов может быть подано в уполномоченный орган посредством личного обращения, направления по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг и портал государственных услуг <...>, в форме электронных документов.
 
    Пунктом 8 Порядка закреплено, что в случае увольнения работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, имеющих право на получение компенсации расходов, до истечения срока действия справки организация-работодатель сообщает об этом в органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории <...>, в течение 5 рабочих дней со дня увольнения работника.
 
    В случае подачи заявления лично, как определено пунктом 10-м, датой обращения за назначением компенсации расходов считается дата подачи заявления в уполномоченный орган.
 
    В пункте 15-м совершенно четко определено, что компенсация расходов назначается с месяца обращения в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания), но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Исходя из системного толкования приведенных норм, суд пришел к выводу о том, что обращение за назначением компенсации носит заявительный характе<...> предусмотрел два варианта поступления информации об изменении статуса получателя компенсации: направление соответствующих документов работодателем в связи с выходом работника на пенсию и непосредственное обращение гражданина с заявлением. В обоих случаях вопрос о назначении последующей выплате компенсации рассматривается уполномоченным органом лишь после фактического поступления информации об изменении статуса гражданина, а, следовательно, и об изменении правовых оснований назначения компенсации.
 
    Суд не может признать довод представителя истца о том, что наличие у истца права на компенсацию по новому основанию автоматически обязывает уполномоченный орган назначить и производить выплату компенсации. Суд обращает внимание на то обстоятельство, что право есть субъективная возможность гражданина реализовать установленные законом льготы, однако воспользоваться этим правом или нет, гражданин решает самостоятельно. Таким способом законодатель реализует свободу волеизъявления гражданина.
 
    Судом выше установлено, что Инжеватова М.В. свое право реализовала, лично обратившись ../../.... г. с заявлением о назначении и выплате компенсации. С этого времени и должны быть назначены требуемые истцом выплаты.
 
    Относительно доводов истца и ее представителя о том, что ответчик не мог самостоятельно решить вопрос о перерасчете необоснованно назначенных и выплаченных компенсаций, суд пришел к следующему.
 
    В соответствии с п. 30 Порядка в случае, если получатель компенсации расходов в течение 14 дней не сообщил в уполномоченный орган об обстоятельствах, влекущих перерасчет размера компенсации расходов либо прекращение ее выплаты, необоснованно выплаченные суммы компенсации расходов засчитываются в счет будущей выплаты компенсации расходов.
 
    При отсутствии права на получение компенсации расходов в последующие периоды излишне выплаченные суммы добровольно возвращаются получателем, а в случае спора взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Рассматриваемый судом спор возник, прежде всего, не в связи с отказом ответчика в назначении и выплате компенсации истцу. Напротив, ответчик признал право истца на получение компенсации расходов на жилье и коммунальные услуги как пенсионера-педагога сельской местности и такая компенсация назначена и ежемесячно рассчитывается Инжеватовой М.В. с месяца обращения в уполномоченный орган. Спор возник в связи с невыплатой назначенной компенсации.
 
    Однако, компенсация не выплачивалась истцу в связи с тем, что ранее необоснованно была выплачена компенсация по иному основанию чем то, о котором заявила истец, обратившись к ответчику.
 
    Оценив приведенные нормы суд полагает, что у ответчика имеется право для проведения самостоятельного перерасчета излишне выплаченных денежных сумм, права истца эта ситуация не нарушает.
 
    Поскольку ответчик не оспаривает право истца на получение компенсации за жилье и коммунальные услуги, самостоятельно производит начисление компенсации с декабря 2012 года, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования истца о возложении на ответчика обязанности производить указанные действия.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Инжеватовой М. В. к Муниципальному казенному учреждению «...» - удовлетворить частично.
 
    Признать за Инжеватовой М. В. право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи <...> от ../../.... г. №...-ОЗ «Об образовании в <...>» по компенсации 100 процентов расходов на оплату пользования жилым помещением и 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо компенсация собственнику и (или) члену семьи собственника жилого помещения в многоквартирном доме 100 процентов расходов на оплату содержания и ремонта жилого помещения, включающую в себя оплату услуг, работ по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, компенсацию 100 процентов расходов на оплату электроснабжения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставок твердого топлива при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления) и (или) газоснабжения (в части поставок бытового газа для газового отопления в домах, не имеющих центрального отопления).
 
    В остальной части требований Инжеватовой М. В. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Тагилстроевский районный суд <...>.
 
    Судья А.В. Колядин